籌備數年，近日，被賦予重大使命的中國稀土行業協會在北京掛牌成立。對于這一協會的成立，業界有太多的期待，目前行業的國內環境污染、國際的貿易爭端糾紛、源頭的集中管理與控制等問題，都亟待這一新“聯盟體”的破局。

　　像煤炭一樣從源頭介入稀土管理

　　據了解，新掛牌的中國稀土行業協會會員企業覆蓋稀土產業鏈的礦山、冶煉、分離、應用等各個環節，包括中鋁、五礦、贛州稀土、包鋼集團等155家“重量級”會員單位，近乎囊括國內所有稀土企業。

　　與同屬有色金屬的銅、鋁、鉛、鋅等元素的行業協會不同，新成立的稀土行業協會屬于國家一級協會，從而給業界帶來更高的期望值。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，對包括開采在內的上游整合，是稀土行業協會今后的努力方向。稀土或將像煤炭行業的模式進行整合，以大型企業為主，通過兼并重組加大行業整合。

　　一直以來，由于沒有行業協會的約束，各大企業占山稱王，國內稀土行業被賦予了“九龍治水”的“美譽”。2010年7月，中國稀土行業協會申報材料已獲得工信部的批復，但由于會長人選一直沒有選定，因此又一次進入“停擺”階段。

　　此次，新成立的中國稀土行業協會第一任會長由中國工程院院士干勇出任。干勇表示，希望通過行業協會形成合理的價格機制，對行業上游的礦山開發與下游用戶進行規范協調，從而“使大家達到共贏”的目的。

　　國內稀土開采模式有南、北之分。其中北方形成的“內蒙模式”一般由幾家公司牽頭，統一采控源頭控制，而南方的中重稀土由于產地分散、開采量小，不利于集中統一開采。

　　一位不愿具名的業內專家表示，稀有礦產資源應該很大部分由國家層面控制，就像煤炭和石油一樣，從源頭集中，從而實現行業的整合，而稀土行業協會具有這樣的“牽頭”意味。

　　出口配額管理由幕后到臺前

　　稀土行業協會這一“聯盟體”的問世，讓國內稀土企業看到解決世貿組織爭端的曙光。

　　統計數據顯示，目前中國稀土儲量占世界的36%，但稀土供應量卻占全世界90%以上。擁有豐富稀土資源的歐美日地區，卻很少開采自己國內的稀土，大部分依賴進口中國資源。

　　2008年以來，為對國內稀土資源進行保護，中國實行出口配額管理制度，即每年由商務部在年初和年終分兩批對獲得配額的企業和配額數量進行公布。然而，為擴大中國的稀土出口配額，美、歐、日不惜聯手，借助WTO組織對中國進行施壓。

　　今年3月中旬，美歐日聯手在世貿組織就中國限制稀土元素出口一事提起訴訟，再次將中國稀土問題推上國際貿易爭端的“前沿”。上述業內專家表示，產業領域只有形成聯盟組織，才能積極應對國際貿易糾紛，在國際貿易中掌握自己的“話語權”。

　　包頭稀土一位負責人表示，稀土行業協會不僅要代表企業界在國際貿易中“發聲”，還將在處理配額等問題上走到“臺前”進行出面交涉，這有利于行業的控制與管理。

　　對于稀土行業協會對外協商的職能，干勇表示，協會將“按照國際管理和世貿組織規則，促進國際交流，妥善應對國際貿易摩擦和糾紛”。

　　然而，也有業內專家對此持“謹慎樂觀”的態度，正如鋼鐵協會改變不了鋼鐵廉價出口問題一樣，“如果稀土行業協會缺少懂國際商業貿易規則、敢于維護國家利益的人，那是否能改變國內國際的行業格局現狀也很難說”。

　　控制私挖濫采解決“環境欠賬”

　　除了應對國際貿易協商外，干勇表示，稀土協會同時也要承擔環境保護的重要責任，目前中國的稀土開發“環境欠賬太多”。

　　據工信部副部長蘇波在8日“稀土協會成立大會”上透露，國內為稀土開采付出的代價太大，僅贛州一地由于稀土開采造成的環境污染，礦山環境的恢復性費用就高達380億元。

　　業內人士介紹，稀土元素中的鏑和鋱非常緊缺，由于它們是能源產品的“魔法配料”。世界上99%的鏑和鋱產自中國，而中國的產量大部分產自廣東省北部和鄰省江西的約200個礦山中，開采稀土資源嚴重破壞了當地生態環境。

　　物以稀為貴。稀土的缺乏也讓一些中小企業不惜代價進行開采。相關統計數據顯示，盡管2010年國內稀土開采總量指標為8.92萬噸，但實際稀土冶煉分離能力已超過20萬噸。

　　蘇波在接受媒體采訪時表示，過去開采的方法是用草酸掀開植被開采，如今改用原地浸礦法，向山表皮下的礦層注入大量硫酸氨。

　　2011年4月1日，財政部、國家稅務總局決定，統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準。調整后，漲幅最高達120倍。包括氟碳鈰礦、獨居石礦等的輕稀土每噸將收取60元的資源稅，包括磷釔礦、離子型稀土礦等的中重稀土每噸將要收取30元。

　　然而，業內專家表示，每噸收稅幾十元，對行業私挖濫采的格局改變不大，由于目前稀土價格居高不下，稅率調整后仍然顯得“代價太低”。因此，如果說化解國際貿易爭端是稀土行業協會的“對外職能”，那么，加強源頭管控、維護生態環境則是協會的“對內職能”。