工信部14日發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困，產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸，提高產(chǎn)能利用率10個(gè)百分點(diǎn)（至80%）。
       為此，《規(guī)劃》將積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿列為重要任務(wù)的首位，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
       工信部表示，去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。
       為此，在嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》指出，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，將投資重點(diǎn)放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質(zhì)量品牌、品種開發(fā)、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換。
       同時(shí)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實(shí)施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
       在依法依規(guī)去產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》明確，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。
       工信部強(qiáng)調(diào)，將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，及時(shí)全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實(shí)施去產(chǎn)能。為增強(qiáng)操作層面的針對(duì)性和有效性，《規(guī)劃》提出要結(jié)合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，確保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。
       值得注意的是，工信部表示，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)偂?ldquo;一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。
       對(duì)此，《規(guī)劃》指出，將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。各地要結(jié)合自身實(shí)際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能，停止財(cái)政補(bǔ)貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場(chǎng)。支持地方和企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等激勵(lì)政策作用，鼓勵(lì)產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動(dòng)壓減鋼鐵產(chǎn)能。
       在降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率方面，《規(guī)劃》表示，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)，要把降低負(fù)債作為重要任務(wù)。已經(jīng)核準(zhǔn)和備案的擬建、在建結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評(píng)估建設(shè)可行性，經(jīng)濟(jì)效益差、資本金比例低于40%的要堅(jiān)決停下來，防止產(chǎn)生新的高負(fù)債企業(yè)。資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置，要嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，由市場(chǎng)主體自主選擇，嚴(yán)禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。