針對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布拒絕中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則下獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇，并向世貿(mào)組織（WTO）提交決定一事，12月2日，商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，世貿(mào)規(guī)則中沒(méi)有所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的判定標(biāo)準(zhǔn)，但美國(guó)一再將棄用的“替代國(guó)”問(wèn)題與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題攪在一起，企圖混淆視聽(tīng)，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。

貿(mào)易摩擦高頻化

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府于上周向WTO總部提交了一份長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的法律申請(qǐng)，反對(duì)中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，理由包括制定不利于外國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、以非市場(chǎng)方式運(yùn)作的巨額出口信貸等。而這是美國(guó)政府首次正式公開(kāi)亮明立場(chǎng)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　對(duì)此，上述商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，美方此次在世貿(mào)組織提交的這份文件是該國(guó)作為第三方參與中國(guó)訴歐盟反傾銷“替代國(guó)”做法案而根據(jù)程序要求提交的書面陳述意見(jiàn)。該案爭(zhēng)議的核心是2016年12月11日后，歐盟是否有權(quán)再依據(jù)《中國(guó)加入議定書》第15條對(duì)中國(guó)在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法?！霸摪讣c‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’無(wú)關(guān)，世貿(mào)規(guī)則也沒(méi)有‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’的判定標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)也并不是該案的當(dāng)事方”，該負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)已另案將美國(guó)類似做法訴諸世貿(mào)組織。

　　不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就意味著延續(xù)對(duì)華產(chǎn)品“雙反”調(diào)查時(shí)的“替代國(guó)”做法。而所謂“替代國(guó)”做法，是指不使用中國(guó)商品的實(shí)際成本，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格作為計(jì)算正常價(jià)值的方法?！爸袊?guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)就是人口資源豐富、勞動(dòng)力成本低，相同產(chǎn)品的生產(chǎn)成本往往明顯低于所謂第三國(guó)”，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員劉仕國(guó)向北京商報(bào)記者分析道，這就意味著，歐美采取“替代國(guó)”制度對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查時(shí)，通過(guò)第三國(guó)相似產(chǎn)品認(rèn)定的生產(chǎn)成本會(huì)明顯高于實(shí)際成本，從而“判定”我國(guó)企業(yè)“惡意”壓低價(jià)格實(shí)行傾銷。

　　實(shí)際上，美國(guó)這次強(qiáng)硬表態(tài)早有預(yù)兆。今年10月底，美國(guó)商務(wù)部曾發(fā)布在鋁箔反傾銷調(diào)查中開(kāi)展的“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題調(diào)查結(jié)論，仍將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。

　　制造業(yè)或受沖擊

　　在此次正式表態(tài)前，近些年美國(guó)頻繁揮舞的“雙反”大棒已經(jīng)對(duì)中國(guó)多行業(yè)造成了不小沖擊。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明舉例稱，今年2月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)不銹鋼板材反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查做出終裁，裁定中國(guó)企業(yè)63.86%-76.64%的高額反傾銷稅率和75.6%-190.71%的高額反補(bǔ)貼稅率。

　　“同樣由于密集的貿(mào)易保護(hù)舉措，一度頗為暢銷的中國(guó)光伏產(chǎn)品已在美國(guó)市場(chǎng)上難覓蹤跡”，白明直言。資料顯示，美國(guó)分別于2012年、2014年宣布對(duì)華光伏發(fā)起“反補(bǔ)貼”調(diào)查并做出裁決，并于今年9月就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查做出損害（“201”調(diào)查）裁決，這造成的直接后果是，今年前8月中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口額同比下降91%。

　　正是基于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，業(yè)界頗為擔(dān)憂在此次表態(tài)后，美國(guó)會(huì)加緊在其他領(lǐng)域設(shè)置更高出口障礙，顯著加劇中美摩擦。在商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平看來(lái)，此次表態(tài)是美國(guó)在去年12月被中國(guó)上訴至WTO之后，做的一個(gè)程序性反應(yīng)，即宣告不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，今后還將借由“替代國(guó)”做法對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，“未來(lái)，中國(guó)產(chǎn)能較豐富，或是在全球市場(chǎng)尤其是美國(guó)市場(chǎng)占有率較高、或是與美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，都可能成為潛在的受沖擊對(duì)象，例如鋁制品”。

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，去年中美貨物貿(mào)易額為5196億美元，電機(jī)電器和音響設(shè)備、機(jī)械器具及零件、家具及零件、玩具游戲用品及零件、鞋靴均是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口金額比重較大的產(chǎn)品類別。

　　外貿(mào)前景整體明朗

　　在中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴中，美國(guó)并不是首個(gè)拒絕放棄對(duì)華“替代國(guó)”做法的國(guó)家。去年12月，與中國(guó)同處亞洲東部的日本公開(kāi)表示，決定繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并維持容易對(duì)不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機(jī)制。

　　而近段時(shí)間歐盟的態(tài)度有些“陰晴不定”。去年5月，歐洲議會(huì)以壓倒性票數(shù)拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；今年6月，德國(guó)總理默克爾則公開(kāi)表示，愿意敦促歐盟履行《中國(guó)加入議定書》第15條條約，同時(shí)歐盟內(nèi)部也有半數(shù)國(guó)家認(rèn)可中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；但歐洲議會(huì)隨后通過(guò)對(duì)反傾銷調(diào)查新方法的修正案，以存在“嚴(yán)重市場(chǎng)扭曲”國(guó)家或行業(yè)的名單代替非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單?！皻W盟是擁有28個(gè)成員國(guó)的區(qū)域性組織，每個(gè)成員國(guó)在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中損益有別，”劉仕國(guó)告訴北京商報(bào)記者，內(nèi)部意見(jiàn)的不統(tǒng)一直接導(dǎo)致歐盟整體對(duì)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位態(tài)度的反復(fù)。

　　不過(guò)張建平直言，從目前形勢(shì)看，歐盟正謀劃以市場(chǎng)扭曲替代非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的說(shuō)辭和相關(guān)立法。即使歐盟內(nèi)部意見(jiàn)不甚統(tǒng)一，短期內(nèi)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的可能性并不大。針對(duì)業(yè)界關(guān)于別國(guó)將跟進(jìn)表態(tài)的擔(dān)憂，他表示，新加坡、韓國(guó)等其他主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而大多數(shù)WTO成員并不存在所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)內(nèi)立法規(guī)定，因此不會(huì)“跟風(fēng)”表態(tài)。“相比中國(guó)與歐美日的貿(mào)易往來(lái)總額，替代國(guó)做法下的‘雙反’調(diào)查涉及金額占比并不突出，但卻傳達(dá)出了極為惡劣的信號(hào)”，張建平向北京商報(bào)記者分析稱，這不僅影響到未來(lái)中國(guó)與這三個(gè)主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易，也會(huì)對(duì)脆弱的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)造成負(fù)面效果。