日前，由國家發(fā)改委牽頭，聯合國家能源局、公安部、商務部、 環(huán)境保護部、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、國家安全監(jiān)管總局九大部委印發(fā)了《關于對煉油領域嚴重違法違規(guī)和失信行為開展專項治理工作的通知》（簡稱《通知》）。

　　根據這一文件的要求，2018年上半年，全國范圍內將對石油煉化領域的亂象進行一次集中的整治。文件表示，這一行動是按照《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號）要求，加快推進行業(yè)信用體系建設，營造公平競爭市場環(huán)境，推動我國石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　于2017年5月21日印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，被視為未來幾年石油天然氣領域改革的綱領性文件。該文件明確了改革的八個方面任務，其中第四條就是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能。

　　此次的專項治理措施出臺被認為是上述政策的落地。淘汰小規(guī)模、落后煉能被認為是大勢所趨，煉化行業(yè)最終將走向大型化、集約化。在2018年1月24日由發(fā)改委印發(fā)的《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū) 建設總體方案》中，也明確提出，“加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產能。”

　　根據這次《通知》的規(guī)定，本次專項治理的對象是在產能建設、安全、環(huán)保、節(jié)能、質量、稅收、經營等方面存在嚴重違法違規(guī)和失信行為的煉油企業(yè)。

　　治理的重點則包括擅自開工新建、改擴建煉油裝置；未在規(guī)定時間內完成成品油質量升級改造；已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準備案、土地使用、安全生產許可、環(huán)保許可、質量檢驗、消防驗收等手續(xù)；在安全、環(huán)保、節(jié)能、質量、稅收等方面，違反相關法律法規(guī)，受到行政處罰，未按時完成整改；以及違法收購、加工、代為銷售被盜原油、石油產品的現象。

　　對存在違反上述認定情形的200萬噸/年以下落后產能企業(yè)，國家相關部門將依法依規(guī)責令限期關停。

　　經濟觀察網記者查詢相關數據，截止2017年年底200萬噸/年以下產能的煉廠約為80家，煉能共計6125萬噸/年，平均煉能75萬噸/年左右。其中接近一半的煉廠處于長期關停狀態(tài)。從整體來看，200萬噸/年以下煉廠的煉能利用率并不高，預計在10-13%，加工量僅占到全國地煉的5-7%。

　　對產能為200萬噸/年以上的煉廠，《通知》要求將進一步規(guī)范建設生產經營行為。其中，對違反產業(yè)政策，正在新建、改擴建的煉油項目，依法依規(guī)責令停工停建；對缺少開工生產手續(xù)的煉廠，責令停產，依法對其違法違規(guī)行為進行處罰，補齊相關手續(xù)后方可繼續(xù)開工生產；對未按期完成成品油質量升級的煉廠，依法依規(guī)責令停產，完成升級后方可繼續(xù)開工生產；此外，在安全、環(huán)保、節(jié)能、質量、稅收等方面受到行政處罰的，依據有關法律法規(guī)，由地方人民政府或作出行政處罰部門之外的其他部門，根據情節(jié)嚴重程度，采取罰款、限制生產、停產整治、停業(yè)關閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，并責令限期完成整改。

　　來自東明石化的一位業(yè)內人士向經濟觀察網表示，200噸/年以下產能的這部分企業(yè)，整體體量不算大。但此次專項治理涉及所有煉化企業(yè)，升級改造、安全、環(huán)保、稅務等方面的整頓，將給行業(yè)帶來重大的影響。該人士預計，整治之后，將加速一部分地煉企業(yè)向大型企業(yè)靠攏。

　　此次整改對完成期限也做出了明確要求。各省、自治區(qū)、直轄市有關部門要從2018年2月起，每月10日前將整改工作進展形成簡報報送國家發(fā)改委，同時于2018年7月底前責令有關企業(yè)整改到位。這意味著，在接下來的半年時間內石油煉化行業(yè)都勢必不會平靜。