機(jī)床是裝備制造業(yè)的母機(jī)，了解國(guó)外對(duì)機(jī)床實(shí)施的出口管制對(duì)明晰我國(guó)技術(shù)差距具有重要意義。

國(guó)際上，與出口管制有關(guān)的四大機(jī)制分別為 《瓦森納協(xié)定》 (WA)、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)、澳大利亞集團(tuán) (AG)和導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度 (MTCR)。四大機(jī)制每年定期舉行年會(huì)，就管制清單調(diào)整進(jìn)行討論。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)高科技出口實(shí)施管制。其中，由于美國(guó)的管制物項(xiàng)最多，除集合國(guó)際上所有管制之外，還有自主清單，嚴(yán)格限制高科技向國(guó)外出口。

在上述四大機(jī)制中，我國(guó)只參加了NSG。作為NSG成員，每年參會(huì)并就主要議題提出觀點(diǎn)。最近幾年，NSG就機(jī)床精度標(biāo)準(zhǔn)及閾值情況進(jìn)行討論，并在未來(lái)實(shí)施這一新提案內(nèi)容。

2013年，瑞士向NSG提議修改部分機(jī)床的精度標(biāo)準(zhǔn)及具體閾值。由于過(guò)于復(fù)雜，該提案于2015年升級(jí)為技術(shù)專(zhuān)家組主席提案。經(jīng)過(guò)幾年的多輪討論，目前NSG各成員已就此基本達(dá)成一致。

美國(guó)對(duì)17類(lèi)機(jī)床的出口管制

截至2019年6月底，美國(guó)商業(yè)管制清單涉及587個(gè)ECCN編碼。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局 (BIS)的商業(yè)管制清單 (CCL)，與機(jī)床相關(guān)的物項(xiàng)有17類(lèi)。 (詳見(jiàn)表1)

美國(guó)管制清單以具體技術(shù)參數(shù)為主，且針對(duì)不同國(guó)家適用不同的管制理由和許可例外，確定某種物項(xiàng)是否對(duì)華實(shí)施管制，需要根據(jù)該產(chǎn)品的管制理由具體分析，同時(shí)考慮許可例外的實(shí)施條件。

在17類(lèi)管制的機(jī)床中，2B991、2B992、2B998和2B999四類(lèi)物項(xiàng)的管制理由為反恐。在 《美國(guó)出口管理?xiàng)l例》 (EAR)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施管制的理由有6類(lèi)，分別是：生化武器;核不擴(kuò)散;國(guó)家安全;導(dǎo)彈技術(shù);地區(qū)穩(wěn)定;控制犯罪，不包含反恐。因此，也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)上述17機(jī)床中，只有2B991、2B992、2B998和2B999對(duì)中國(guó)出口不受管制，其余13類(lèi)全部出于不同的管制理由實(shí)施嚴(yán)格管控。

NSG將修改機(jī)床精度標(biāo)準(zhǔn)及閾值

目前，在精度標(biāo)準(zhǔn)方面，NSG采用 “定位精度” (Positioningaccuracy)，未來(lái)將采用WA的 “單向重復(fù)定位精度” (Unidirec-tionalPositioningRepeatability)。

根據(jù)提案，NSG關(guān)于車(chē)床、銑床和磨床的管制閾值都有所變化：車(chē)床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.1μm;銑床分兩種情況，2到4軸的銑床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.4μm，5軸及以上由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.6μm;磨床也分兩種情況，2到4軸的銑床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.4μm，5軸及以上由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復(fù)定位精度”的1.6μm。

總體而言，NSG通過(guò)限定 “單向重復(fù)定位精度”對(duì)銑床、磨床的精度有了更高標(biāo)準(zhǔn)，放松了管制。

但是，美國(guó)的管制將更具有針對(duì)性。在美國(guó)CCL中，與NSG此類(lèi)管制對(duì)應(yīng)的EC-CN為2B201。但NSG采用1988版的ISO230-2，美國(guó)則采用ISO230-2(2006)。在參數(shù)方面，美國(guó)與NSG也存在差異。 (詳見(jiàn)表2)

目前，在采用“定位精度”下，美國(guó)2B201的閾值就比NSG高，說(shuō)明美國(guó)管制的主要是高端產(chǎn)品，比NSG整體水平更松。未來(lái)，隨著NSG清單修改，美國(guó)也將修改CCL，預(yù)計(jì)閾值還將繼續(xù)縮小。

提案對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)的三個(gè)影響

一是NSG提案設(shè)定的 “閾值”提高了管制精度。

原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定單軸 “單向”的定位精度，而只規(guī)定了整體精度，此次修改更加科學(xué)。就設(shè)備制造整體工藝而言，在此前整體精度為6μm的情況下， “單向重復(fù)定位精度”基本在2～3μm。因此，從精度上可以說(shuō)是放松了管制，將有利于我國(guó)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備，促進(jìn)國(guó)防部件加工。

二是管制越來(lái)越精準(zhǔn)。

NSG提案從限定 “定位精度”修改為限定 “單向重復(fù)定位精度” (對(duì)應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO230-2：2006中的 “單向重復(fù)定位精度”)，說(shuō)明國(guó)際機(jī)床工藝水平不斷進(jìn)步。對(duì) “單向重復(fù)定位精度”做出新的定義，從原來(lái)的按照 “輪廓控制”改為按線性軸的控制，表明控制方式更加精確。

三是對(duì)國(guó)內(nèi)高端精密機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)會(huì)構(gòu)成擠壓。

提案清單采納后，國(guó)際上對(duì)機(jī)床的管制將有所放松，國(guó)內(nèi)用戶(hù) (尤其是航天軍工部門(mén))的采購(gòu)招標(biāo)技術(shù)門(mén)檻將進(jìn)一步提高，對(duì)制造廠商而言必將受到成本和技術(shù)的雙重?cái)D壓，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從提案看我國(guó)具體技術(shù)差距

從用戶(hù)部門(mén)的角度考慮(主要考慮國(guó)內(nèi)航天軍工的使用)，提案涉及的機(jī)床產(chǎn)品的管制范圍放寬了，即機(jī)床的用戶(hù)部門(mén)可以引進(jìn)更高精尖的加工設(shè)備了 (含技術(shù))，由此可以生產(chǎn)更加精密的加工工件了。而從目前國(guó)內(nèi)技術(shù)水平來(lái)看，我國(guó)車(chē)床、銑床和磨床的 “單向重復(fù)定位精度”基本在2.5μm;個(gè)別企業(yè)部分產(chǎn)品可以達(dá)到NSG提案的1.6μm，最前沿的機(jī)床為1μm機(jī)床，無(wú)法量產(chǎn)。因此，從整體來(lái)看，尚未達(dá)到NSG提案的技術(shù)水平。

綜上所述，NSG修改機(jī)床精度，放松管制，對(duì)我國(guó)進(jìn)口大部分高端機(jī)床有利，但部分高精尖機(jī)床仍受到發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)格管制。從精度對(duì)比來(lái)看，我國(guó)機(jī)床與國(guó)際頂尖水平存在一定差距，還需加大研發(fā)力度，攻堅(jiān)克難。

在機(jī)床領(lǐng)域我國(guó)與外國(guó)還存在較大差距，這主要與我們?cè)谙嚓P(guān)技術(shù)上起步晚有關(guān)，但即便如此，其間的差距也是在一點(diǎn)點(diǎn)縮小。相信中國(guó)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)，終有一日也會(huì)像航天工程、基建工程一樣屹立在世界之巔，躋身全球一流水平。

作者系機(jī)械工業(yè)信息研究院工程師