中國汽車產(chǎn)業(yè)正在從汽車大國向汽車強國躍進，但在深化發(fā)展過程中仍存在瓶頸和限制。基于此，在政策引導層面，政府意欲進一步破除發(fā)展掣肘。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提到2021年重點工作時稱，將取消對二手車交易不合理限制，加快建設(shè)動力電池回收利用體系，推進汽車行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。

作為汽車發(fā)展中的重要組成部分，二手車一直是行業(yè)關(guān)注焦點。盡管近年來我國二手車交易規(guī)模持續(xù)擴大，然而二手車交易仍然背負諸多枷鎖。“取消二手車交易不合理限制”的口號已在汽車產(chǎn)業(yè)界喊了多年，雖已有不少地方政府逐步開始執(zhí)行，但總體來看，二手車交易的“老大難”問題仍亟待解決。

“2019年、2020年國家對二手車交易高度重視，這兩年國家出臺的對于二手車交易的有些政策帶有很強的改革性質(zhì)，但實際效果甚微，這說明在二手車領(lǐng)域存在的一些由來已久的問題沒有從根本上得到解決。”中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務(wù)理事長蘇暉對《中國經(jīng)營報》記者談道。

蘇暉告訴記者，目前二手車交易仍然需要破除以下瓶頸：

其一，讓二手車恢復“商品屬性”。一旦正式確認二手車商品屬性，二手車經(jīng)銷公司在收購二手車的時候，無須進行過戶，只需登記臨時牌照，將二手車登記到經(jīng)銷公司名下，這將會減少一次過戶次數(shù)，同樣也節(jié)約一次過戶成本，這將促進國內(nèi)二手車交易。

其二，要解決二手車市場臨時車牌問題。

其三，全面取消二手車限遷政策。限遷政策使二手車商品流通面臨壁壘，打擊了消費者購車以及經(jīng)銷商賣車的意愿。2016年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，明確提出取消限遷。然而，目前取消二手車限遷工作仍未得到全面落實。

其四，要進行二手車增值稅改革。一直以來，由于二手車交易稅率偏高，造成中國二手車市場交易量受限局面，降低交易稅率也成為破解二手車交易的關(guān)鍵之一。2020年6月，國家財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《財政部稅務(wù)總局關(guān)于二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告》，明確了自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，調(diào)整為減按0.5%征收增值稅，下調(diào)幅度高達75%。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊此前對記者表示：“降稅將顯著降低二手車流通成本，活躍二手車交易，打通汽車市場消費鏈條，同時也將為二手車交易規(guī)模化發(fā)展提供更好土壤。”

“這是一個很大的進步，但之前落實得并不是很好。”蘇暉認為，今年政府工作報告再次提及取消對二手車交易不合理限制問題，這將使得二手車交易改革加速進行，促進政策更好落地。

除了二手車交易相關(guān)的內(nèi)容，此次的政府工作報告中也特別提及了“汽車準入制”的改革。政府工作報告指出，“實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革”。

值得注意的是，此次提及的汽車行業(yè)“生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革”并未將范圍框定在此前設(shè)定的新能源汽車領(lǐng)域。在業(yè)內(nèi)分析人士看來，這或許意味著，燃油車同樣面臨生產(chǎn)準入改革等問題。

乘聯(lián)會秘書長崔東樹認為，在推進汽車生產(chǎn)準入改革的趨勢下，汽車產(chǎn)業(yè)限制準入的政策限制將逐步減少，目前汽車準入的嚴格審批制將面臨改革。“讓更多市場主體進入汽車行業(yè)，這對全面實現(xiàn)汽車的電動化轉(zhuǎn)型和推動網(wǎng)聯(lián)智能的技術(shù)提升、準入放開有著積極的意義。”

近年來，中國正在逐步實施放開專用車、新能源汽車、商用車及乘用車外資股比限制。按照我國汽車行業(yè)合資股比開放時間表，2021年將是合資股比完全放開過渡期的最后一年，2022年將完全取消股比限制。同時，也將取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

“隨著外資股比的全面放開，必須要有大的改革舉措來適應(yīng)它，改革更多的是要涉及到取消原來一系列的相關(guān)條款限制，包括破除之前為保護本土新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立的一些條款。除了生產(chǎn)準入，在流通渠道，銷售權(quán)也得放開。總的來說就是，屆時外方對于汽車生產(chǎn)和流通的話語權(quán)會更大，本土企業(yè)面臨的競爭將更加激烈。”蘇暉說道。

外資股比放開在汽車產(chǎn)業(yè)界比喻為“狼來了”，這吐露出了本土企業(yè)的恐慌心理。可以預(yù)見，未來在中國汽車行業(yè)，將面臨新一輪洗牌。

除了上述話題外，政府工作報告還提到要加快建設(shè)動力電池回收利用體系。電池回收是近兩年國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)頻繁提及和激烈討論的一個話題。

中國從2009年起開始大力扶持新能源汽車行業(yè)，第一批電動車的電池報廢潮即將到來，行業(yè)人士預(yù)計，接下來兩三年都將是動力電池回收高峰期。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士曾判斷，2020年退役動力電池約20萬噸，預(yù)計到2025年累計退役量將達73萬噸。

然而，擺在動力電池面前的一系列問題尚未解決：目前國內(nèi)動力電池回收利用體系還不成熟，動力電池回收網(wǎng)絡(luò)不健全，動力電池回收企業(yè)商業(yè)模式尚不清晰，電池拆解和回收利用的安全性也難以保證。

基于此，此次政府工作報告提出要加快建設(shè)動力電池回收利用體系。

“加快構(gòu)建廢舊動力蓄電池回收利用體系是當前緊迫而艱巨的任務(wù)，要積極探索形成技術(shù)經(jīng)濟性強、資源環(huán)境友好的市場化回收利用模式。目前，整車企業(yè)在動力電池回收的責任過重，缺少電池企業(yè)的責任分擔，這需要我國不斷完善相關(guān)體系建設(shè)。”崔東樹表示。

此外，穩(wěn)汽車消費，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，也在報告中被提出。蘇暉認為，此次政府工作報告將關(guān)注點從“新能源汽車”進一步聚焦到增加新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是一個重大的調(diào)整信號，這反映出中央高度重視新能源汽車的發(fā)展，而且對于發(fā)展新能源汽車更加謹慎冷靜、不驕不躁和求真務(wù)實。