2025年政府工作報告提出，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，國內生產總值預期增長5%左右，基本與2024年持平。冶金工業規劃研究院在2024年底對2025年國內鋼材需求預測時，采用的國內生產總值增速與政府工作報告中預期目標基本一致。同時，政府工作報告提出，擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加0.3萬億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加0.5萬億元。地方專項債和超長期國債多用于投資基建項目，對我國鋼材消費保持高位形成一定支撐。總體判斷，2025年我國鋼材需求量仍維持8.50億噸左右的預測值，但細分領域需求將進一步發生轉變。

       （一）設備更新

       推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策部署。2024年，“兩新”政策帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻率達到67.6%，帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，形成節能量約2800萬噸標準煤、減少二氧化碳排放約7300萬噸，對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生發揮了重要作用。

       在今年政府工作報告中強調要“進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。”隨著進一步落細落實相關政策，將有力推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，工業、農業、建筑、交通等領域生產設備、服務設備更新和技術改造，未來鋼材需求的品種結構、規模結構都將產生變化，耐腐蝕、高強化、輕量化、近終形、長壽命鋼材將成為新的結構性增長點，板帶材需求將增加，板帶比將進一步提高。通過大規模設備更新和消費品以舊換新政策，將帶動鋼材消費量年增長約1200萬噸，主要拉動不銹鋼板帶、中厚板、無取向硅鋼、取向硅鋼、冷軋板（汽車板）、鍍鋅板、無縫管、優特鋼棒線材等鋼材品種消費，同時對鋼材的質量穩定性和性能一致性提出更高要求。

       （二）房地產

       2025年政府工作報告中，房地產相關內容仍是在“有效防范化解重點領域風險”工作之中。當前房地產行業仍處于深度下行狀態，從供給側看，2024年1-12月，全國房地產開發投資10.03萬億元，同比下降10.6%，降幅較1-11月擴大0.2個百分點；房屋新開工面積7.39億平方米，同比下降23.0%，降幅與1-11月持平。從消費側看，2025年1-2月百強房企銷售總額為4479.9億元，同比下降5.9%，但降幅較1月大幅收窄10.6個百分點，市場有所回暖。2025年政府工作報告提出，持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房等利好政策。隨著相關政策的持續發力疊加市場調節，房地產行業下行將有所緩解，但市場真正實現止跌回穩仍需一定時間。總體判斷，2025年房地產行業用鋼需求仍處于下行態勢，尤其螺紋鋼需求下降明顯。隨著適應人民群眾高品質居住需要的安全、舒適、綠色、智慧的 “好房子”建設持續推進，高品質住宅對不銹鋼、熱軋板帶、型鋼、鋼管等需求將有所增長。總體看，受房地產帶動影響，預測2025年房屋建筑領域鋼材消費量仍將延續下降態勢，降幅較 2024 年預計收窄約 10個百分點。

       （三）新型城鎮化

       2024年底，我國常住人口城鎮化率已達到67%，2025年政府工作報告中提出，深入實施新型城鎮化戰略行動，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設。隨著新型城鎮化戰略的穩步推進，熱力、燃氣、給排水、地下管廊等城市管網的大規模建設將會拉動焊管、無縫管、鍍鋅管等各類鋼材產品需求，預計2025年城市熱力、燃氣、給排水、地下管廊建設等將帶動鋼材消費量約1600萬噸，同比增長5%。鋼結構建筑具有綠色環保、可回收性強、施工速度快等優點。新型城鎮化強調綠色建筑和裝配式技術，?在推進城市更新和老舊小區改造過程中，將推動鋼結構建筑在住宅、公共建筑中的滲透率提升，從而帶動板帶材、型鋼等鋼材產品消費增長。

       （四）清潔能源

       2025年政府工作報告中提出，加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。結合國家能源局發布的《2025年能源工作指導意見》，從電源端看，2025年我國預計將新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上；從電網端看，我國將推動金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設。電源、電網加快建設，將帶動風電塔筒用中厚板、風電螺栓用熱軋盤條、鍍鋅鋁鎂板帶、耐候鋼板帶、電力角鋼等鋼材產品消費，預計2025年僅風光電新能源用鋼需求將達到1800萬噸，同比增長2.6%。

       （五）低碳發展

       政府工作報告在雙碳發展方面提出，“開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。”政策推動各地方省市進一步開展產品碳足跡核算，構建碳足跡管理體系，推動標準、數據庫、碳標識認證全鏈條互認互信。鋼鐵企業應積極開展碳足跡核算與認證、產品碳足跡信息披露等工作，在此基礎上豐富碳足跡應用領域，如指導產品降碳路徑、輔助企業降碳決策、開展低碳供應鏈管理等，以便更好地履行其環境責任，應對國際綠色貿易壁壘；逐步開發低碳鋼、零碳鋼等綠色低碳鋼材產品，滿足下游汽車、家電、建筑等行業綠色低碳高質量發展需要。

       總體來看，2025年我國鋼材需求仍將保持8.5億噸左右的較高水平，鋼材需求結構進一步優化，建筑用螺紋鋼需求延續下降態勢，綠色低碳鋼材、高性能鋼板帶材、優特鋼棒線材等產品需求保持增長態勢。