機械工業是國民經濟的裝備產業，是科學技術物化的基礎，是高新技術產業化的載體，是國防建設的基礎工業，也是為提高人民生活質量提供消費類機電產品的行業。機械工業具有產業關聯度高，需求彈性大，對經濟增長帶動促進作用強，對國家積累和社會就業貢獻大等特點。各工業化國家經濟發展的歷程表明，沒有強大的裝備制造業，就不可能實現國民經濟的工業化、現代化和信息化。目前裝備制造業發展滯后是制約我國經濟發展和產業升級的重要因素，加大結構調整力度，推進機械工業持續、健康、穩定發展，對于轉變經濟增長方式，提高國民經濟整體素質，增強我國經濟的國際競爭力，保障國防安全等都具有重要而深遠的意義。
　　
　　　　“十五”期間，隨著國民經濟第三步戰略部署的全面實施，機械工業將進入一個重要的歷史發展時期。黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出：“要大力振興裝備制造業，依托重點技術改造和重大工程項目，提高設計和制造水平，推進機電一體化，為各行業提供先進和成套的技術裝備”。國家“十五”計劃綱要對加快機械工業發展也提出了明確要求。機械行業必須認清形勢，把握機遇，圍繞市場需求，加大改革力度，推進戰略性結構調整，盡快實現產業結構的優化升級，為在2010年實現機械、汽車工業的振興，更好地擔負起裝備國民經濟的歷史重任奠定堅實的基礎。
　　
　　　　一、現狀
　　
　　　　建國50年，特別是改革開放以來，機械工業取得了穩定、快速的發展，建立了門類比較齊全的工業生產體系。從總體上看，機械工業已經基本具備為我國國民經濟現代化提供技術裝備的能力。
　　
　　　　（一）基本情況
　　
　　　　目前，機械工業全行業擁有鄉及鄉以上企業11.5萬多個，從業人員1850多萬人。從事6大類、48中類、205小類產品的生產。機械行業現有規模以上企業（全部國有及年產品銷售收入500萬元以上非國有工業企業）共39948個，總資產為24694億元，年末職工人數1234萬人，2000年工業總產值(90年不變價)預計為18000億元，工業增加值預計為4580億元，產品銷售收入完成17243億元，利潤總額576億元。上述各項經濟指標約占全國工業的1/4－1/5。
　　
　　　　1999年我國機械產品進出口總額884億美元，占全國對外貿易比重的24.5%，其中出口448.6億美元，進口435.2億美元，進出口順差13.4億美元。2000年實現機電產品進出口總額2081.8億美元，占全國外貿比重為43.9%，其中出口1053億美元，占全國出口比重為42.3%。
　　
　　　　（二）“九五”發展成就
　　
　　　　“九五”是機械工業推進結構調整，轉變經濟增長方式，實現穩定、持續發展的重要時期，機械工業的改革與發展取得了重大成就：一大批重要產品技術水平明顯提高，企業技術創新能力不斷增強，為國民經濟建設提供了大量的技術裝備；一些重要產品產量躍居世界前列，市場占有率不斷提高；經濟總量占世界機械工業總量的5%左右，繼美、日、德、法之后居第五位；出口創匯位居全國各行業前列；經濟體制改革取得重大進展，所有制結構多元化格局開始形成，現代企業制度初步建立。“九五”期間以打好產品質量翻身、組織結構優化、開發能力提高“三大戰役”為行業振興的切入點，加快開發能力的建設步伐，努力提高產品質量，調整企業組織結構，各項工作取得扎實有效的進展。2000年底，“九五”計劃確定的主要指標基本完成。
　　
　　　　1、科技進步取得積極成果，掌握了一批重大技術裝備的核心、關鍵技術。30萬及60萬千瓦亞臨界火電機組、50萬伏交流超高壓輸變電設備、6000米電驅動沙漠石油鉆機、寶鋼三期工程成套設備、30萬噸合成氨和52萬噸尿素關鍵設備、千噸級加氫反應器、500萬噸1000萬噸煉油關鍵設備、中馬力拖拉機和聯合收割機等大中型農業裝備、五坐標聯動數控加工中心、新一代總線測控系統及儀表等一大批重大技術裝備和高新技術產品已成為國民經濟建設的主力設備。汽車產品“缺重少輕，轎車幾近空白”的不合理結構基本得到扭轉，部分汽車整車和零部件產品達到國際90年代水平。轎車產品基本采用電控燃油噴射系統，使我國汽車產品在環保、節能等方面取得重大進展。
　　
　　　　2、機械工業生產持續、穩定增長，有力地支撐了國民經濟的快速發展。一些產品產量居世界前列：2000年我國生產發電設備1600萬千瓦，機床產量17.66萬臺，均居世界前列；摩托車產量1153萬輛，占當年世界產量的44%；照相機產量5514萬臺，占全世界產量的一半以上。改革開放以來機械工業的平均增長速度高于同期國內生產總值和工業總產值的增長速度。
　　
　　　　3、全方位、多層次的對外開放格局基本形成。機械工業利用外資累計簽約2.25萬項，協議金額365億美元，實際利用外資170億美元，外商投資企業開業1.4萬個，從業人員220萬人，2000年銷售收入4600億元。機械產品進出口大幅度增長，建成了一批較高水平出口基地，出口市場實現多元化，來料加工所占比重大幅度提高，制造技術及大型成套設備等高附加值商品出口取得突破性進展。
　　
　　　　4、市場化程度日益提高，經營機制轉換逐步深入。重點骨干企業建立現代企業制度、股份制改造和境內外上市進展較快，多種經濟成份企業共同發展的格局基本形成；生產要素已基本實現市場化配置，機械產品的生產、銷售和價格已主要由市場供求關系來決定。
　　
　　　　5、企業組織結構調整取得積極進展，機械工業生產集中度有所提高。形成了一批銷售額超100億元的企業集團，大企業對機械工業發展的影響大大增強。中小企業發展步伐加快，專業化生產體系逐步形成。
　　
　　　　（三）突出問題
　　
　　　　“九五”期間，機械工業雖然在治低、治散、治弱和加強管理等方面做出了很大努力，但制約機械工業發展的一些深層次問題還沒有從根本上解決，結構性矛盾依然突出，與社會主義市場經濟發展的要求不相適應。
　　
　　　　1、大企業不大不強，小企業不精不專，分散重復嚴重，區域結構趨同。長期以來各地區爭上熱門產品，產業趨同化趨勢有增無減，制造與使用結合不緊密，行業分割形成兩個制造體系，低水平重復建設，造成了資源的分散和浪費。大企業根據用戶要求提供成套“解決方案”的系統集成能力不強，小企業專業化生產優勢不明顯，沒有建立起“以大帶小、以小保大”的合理產業結構，行業生產集中度低。
　　
　　　　2、產品技術水平低，結構不合理。一方面通用、中低檔機械產品生產能力嚴重過剩，不少企業和產品的生產能力利用率不足50%；另一方面市場急需的重大技術裝備、高新技術產品、專用設備及機械基礎件的開發和生產水平不高，產品質量和售后服務不能滿足用戶需求，每年還需大量進口。
　　
　　　　3、技術創新能力弱，大大制約了行業的技術進步和產業升級。企業技術創新能力建設嚴重滯后，缺乏自主創新的內在動力和物質技術手段，許多重要產品技術來源依賴國外，缺少有自主知識產權的產品技術，產品更新周期長，高新技術和軍轉民技術成果產業化水平低。國際知名企業已普遍采用的先進管理思想、先進制造技術及工藝不能很好地應用。機械工業整體制造技術及裝備水平與國際先進水平相比還有較大的差距。
　　
　　　　4、機械行業國有大中型企業多，國有經濟比重高，建立現代企業制度滯后，企業發展的內在動力不足，對市場經濟的適應能力相對較弱，資本多元化、經營市場化步伐不快，嚴重制約了機械行業總體競爭能力的提高。
　　
　　　　二、“十五”面臨的形勢
　　
　　　　（一）世界機械工業發展趨勢
　　
　　　　以信息技術為代表的現代科學技術的發展對裝備制造業提出了更高、更新的要求，更加凸現了機械裝備制造業作為高新技術產業化載體在推動整個社會技術進步和產業升級中不可替代的基礎作用。作為國民經濟增長和技術升級的原動力，機械工業將伴隨高新技術和新興產業的發展而共同進步，并充分體現先進制造技術向智能化、柔性化、網絡化、精密化、綠色化和全球化方向發展的總趨勢和時代特征。
　　
　　　　1、地位“基礎化”。發達國家重視裝備制造業的發展，不僅在于其在本國工業中占比、出口、積累、就業、貢獻均占前列，更在于裝備制造業為新技術、新產品的開發和生產提供重要的物質技術，是經濟高級化不可或缺的戰略性產業。即使是邁進“信息化社會”的工業化國家，也無不高度重視機械制造業的發展。
　　
　　　　2、產品高技術化。先進的裝備制造業是高新技術的重要組成部分，是促進相關產業技術升級和發展的重要依托。進入90年代，隨著信息裝備技術、工業自動化技術、數控加工技術、機器人技術、先進的發電和輸配電技術、電力電子技術、新型材料技術和新型生物、環保裝備技術等當代高新技術成果的應用，使機械產品不斷高技術化，其高新技術含量已成為市場競爭取勝的關鍵。
　　
　　　　3、服務個性化。為適應市場需求的不確定性和個性化的用戶要求，先進的制造企業不斷吸收各種高新技術和現代管理技術等信息，并將其綜合應用于產品設計、生產、管理、銷售、使用、服務乃至回收的全過程，以實現優質、高效、低耗、清潔、靈敏及柔性化生產。
　　
　　　　4、經營規模化。一方面規模化生產使得壟斷性跨國公司的技術創新和市場主導作用日益增強，例如在汽車產業領域，目前年產超過400萬輛的企業集團已有6家，產量占世界汽車產量的80%以上；在電力設備領域，世界前三大公司控制了全球大型電力設備市場的70%。另一方面各大跨國公司在不斷聯合重組，擴張競爭實力的同時，紛紛收縮戰線，剝離非主營業務，以精干主業，提高系統成套能力和個性化、多樣化市場適應能力。作為規模化生產的前提和條件，生產高水平零部件和配套產品的“中場產業”快速發展，社會化生產服務體系不斷完善，產業的國際化步伐不斷加快。
　　
　　　　（二）市場發展趨勢
　　
　　　　從國際市場看，與經濟信息化、網絡化、知識化等發展相關的機械產品的國際市場需求增長將會加快，成套設備、船舶、智能化儀器儀表、汽車及其零部件、數控機床、高檔綠色家電等產品的需求將有較快增長。作為機械工業大國，我國一些有比較優勢的機械產品還有很大的出口潛力，如30萬千瓦及以下火力發電成套設備等高附加值產品在東南亞和中東地區市場前景較好；船舶、中小型農機、中等功率工程機械、中小型重礦設備、中小型電機、電動工具、電線電纜、高低壓電器、摩托車、汽車零部件、普通機床、泵、閥門、中檔科學測試儀器、光學儀器、軸承、鏈條、標準件、家用電器等產品在一些歐美國家和中等發達國家有較大市場；此外一些特定產品，如摩托車、輸變電設備、農業機械、電度表、水表等產品在發展中國家和中等發達國家可開展技術出口和境外建廠，實現當地化生產。
　　
　　　　從國內市場看，主要用戶行業“十五”發展規劃和市場預測表明，隨著國民經濟的持續快速發展，對機械產品的市場需求不斷增長，“十五”將為機械工業發展帶來新的機遇。
　　
　　　　1、工業產業升級對重大技術裝備提出了更高的要求。“十五”期間，電力工業主要是加大結構調整力度，保持適度的開工規模，其中水電和電網建設規模大幅度增長，對大型、高效、環保型發電設備和新型輸變電設備的需求量加大；冶金工業主要是調整產品結構，提高行業整體水平，集中力量發展高質量、高附加值、高技術難度的扁平材品種，重點推廣先進、節能、高效、清潔生產技術和工藝，對自動化、大型化、連續化和高效、成套先進裝備的需求將有較大增長；石油工業重點圍繞油氣探采和原油加工，石化工業重點圍繞增加產品品種和提高質量，化學工業重點圍繞農用化學品和新型化工材料以及高科技精細化工產品的生產等，新建一批重大項目，對大型空分設備、壓縮機等關鍵產品提出了更高的要求；煤炭工業將圍繞建設高產高效礦井，大力提高煤炭品質和綜合利用水平，推進潔凈煤產業化，要求綜采設備、安全技術設備和洗選設備提高自動化水平，發展大型煤炭氣化、液化裝置；紡織工業為增加花色品種，提高產品檔次，急需淘汰一批落后工藝及裝備，更新改造生產工藝；輕工機械重點增加高附加值產品比重，使產品的質量、可靠性和壽命進一步提高，產品向大型化、精密化、自動化方向發展；建材行業將改造一批大型水泥、墻體材料成套生產設備和超細粉磨設備，提高玻璃鋼制品成型率；此外，有色、電子、煙草、醫藥、鐵道、交通等工業行業“十五”在推進結構調整、促進產業升級中，對機械產品的品種、水平、質量和性能的需求也將有較大提高，具備高效、節能、低污染、智能化、柔性化、成套化等特征的機械產品將逐步成為市場的主流。機械、汽車行業自身進行產業升級和技術改造也需要大量的先進加工設備和測試儀器。
　　
　　　　2、農村經濟發展為農業裝備提供了新的市場機遇。中央決定加大農業和農村經濟結構調整力度，農業生產將由過去主要追求產量轉變為在總量平衡的基礎上突出質量和效益，向多樣化、高品質方向發展，對農業裝備提出了更高更新的要求：農業產業化經營步伐的加快，不僅對耕、種、收等各種農業機械的先進性、適用性提出了新的要求，也對農作物產前、產后的種子加工、品種改良、農副產品的烘干、儲運、精深加工設備提出了新的需求；隨著農業技術的不斷發展，設施農業、精準農業、綠色農業等將在我國經濟發達地區加快成長，對裝備的要求將不斷提高；我國水資源嚴重短缺，節約用水已成為保持經濟穩定發展的重大課題，節水灌溉技術裝備市場潛力很大；隨著城市綠化加快和畜牧經濟的發展，園林機械、畜牧機械的需求也將增長。隨著農村經濟發展、農民生活水平提高和農村公路的快速建設，對經濟適用型汽車的需求量越來越大，為微型汽車、輕型汽車和農用車提供了廣闊市場；此外退耕還林、還草、還湖、農田基本建設也需要大量裝備。
　　
　　　　3、擴大內需和實施西部大開發戰略將帶動機械產品的需求增長。鼓勵轎車進入家庭的消費政策將擴大轎車產品需求，帶動整個汽車行業快速發展，成為新的增長點；隨著城鎮化戰略實施，城市現代化進程加快，各類城市客車、公路客車的需求大幅增長。隨著西部大開發計劃的實施，西電東送、西氣東輸工程將大大促進燃氣發電設備、75萬伏交流輸變電設備和超高壓直流輸電設備的發展，并帶動一大批通用機械（泵、閥、管道、容器等）的增長；西部重點公路、鐵路、建筑、水利、電力、機場等基礎設施項目建設為工程施工機械、中重型載貨車、輕型乘用車及各種專用汽車產品生產提供了新的發展機遇。
　　
　　　　總體上講，今后相當長的一段時期內，對機械裝備的需求將穩定增長，但需求結構將不斷調整和變化。一般性產品需求將下降，能力過剩的情況將更加嚴重，高水平產品、技術不斷進步產品和新領域產品需求將不斷上升，而企業間的競爭也會更加激烈。機械行業努力調整結構滿足國內外兩個市場需求的任務相當繁重。
　　
　　　　（三）加入WTO對機械工業的影響
　　
　　　　從總體上講，加入WTO對加速我國機械工業改革與發展提供了歷史性機遇。機械產品2000年的算術平均進口關稅稅率為13.7%，由于國家實行各種關稅減免政策，實際關稅稅率已在10%以下。按入世后第5年工業品進口關稅稅率降至10%水平看，許多常規機械產品不會面臨較大的進口沖擊。依靠我國機械工業50年形成的物質技術基礎和發展經驗，通過加快與國際經濟的融合與接軌，有利于更多地獲得發展所需的各種資源，加快行業技術進步和產業升級；有利于面向國內外兩個市場，進一步擴大機械產品出口；有利于學習國外先進的管理經驗，加快企業經濟運行機制和管理體制的轉換。
　　
　　　　隨著經濟全球化步伐加快，國內市場日趨國際化，世界著名跨國公司對我國機電產品市場的進入戰略正在由過去推銷產品為主轉變為以產品、資本、技術、服務等多種手段的全面市場輸入，一些體現國力和技術水平的重要機械產品（如汽車、電力設備、數控機床、自動化控制設備等）市場的競爭將更加激烈，“入世”給機械工業帶來了嚴峻挑戰。按照世貿組織的要求和規則來開展經濟活動，必將引起整個經濟運行模式和管理體制巨大而深刻的變革。具體表現在：
　　
　　　　降低關稅、取消配額許可證和非關稅措施對汽車行業將產生重大影響。“入世”以后，汽車及零部件關稅逐步降低，進口許可證逐步取消，均將對汽車及零部件產生不同程度的影響。從產品看，轎車及技術含量高的發動機、驅動橋及關鍵零部件將受到最為嚴重的沖擊，其次是高檔重型載貨汽車；對微型汽車、中型載貨汽車和大中型客車的影響程度相對較小；對摩托車的影響程度就更小一些。近期，我國對外承諾較大的整車和零部件進口配額將對汽車工業帶來巨大的壓力；中期至遠期由于轎車及零部件大幅度降低關稅，取消配額許可證，不受進口數量限制，將使轎車和關鍵零部件進口數量增加，沖擊更加明顯。
　　
　　　　“入世”后，將對外開放汽車與零部件的國內銷售、汽車進出口和分銷服務、經營性運輸公司、汽車分期付款和融資租賃、汽車生產性融資等汽車服務貿易領域，對服務貿易體系尚不夠健全的國內企業的壓力更大。此外隨著鼓勵汽車產品國產化優惠政策的取消，對吸引外資發展汽車零部件將帶來一定影響。
　　
　　　　重大成套設備和高新技術產品將面臨較大的沖擊。入世對于國內目前供需矛盾尖銳，正處于成長期的高新技術產品和重大技術裝備的沖擊將十分嚴重，其影響不可低估。受沖擊較大的產品有：以超臨界火電機組、循環流化床鍋爐、大型燃氣輪機和抽水蓄能機組等為代表的先進、高效發電設備；以薄板坯連鑄連軋設備為代表的新型冶金設備；以年產60萬噸及以上乙烯為代表的大型石化設備；以80馬力及以上拖拉機為代表的大型農業機械；以7立方米及以上液壓挖掘機、10立方米及以上鏟土機、百噸級及以上礦用車為代表的大功率工程機械；以中、高檔數控機床為代表的基礎機械；以數字化儀器儀表為代表的工業控制系統；新型環保機械等。
　　
　　　　三、“十五”發展思路、主要任務和目標
　　
　　　　（一）發展思路
　　
　　　　根據機械工業的戰略地位和二十一世紀所面臨的形勢和任務，我國機械工業今后一段時期總的發展方向是：要從主要為生產資料的生產服務向為生產和消費雙重領域服務拓展；要從機械設備進口大國發展成為機械產品進出口貿易強國；要從機械產品生產大國發展成為有較強市場競爭力的機械工業強國。
　　
　　　　機械工業服務范圍廣，產品門類多，生產工藝復雜，很難以企業、產品的大小論優劣，也難以采用“關小”的手段限規模，必須確定符合行業實際情況的發展思路，突出以發展為主題，在發展中調整，在調整中發展。機械工業“十五”發展的總體思路是：以市場為導向，以改革和技術創新為動力，以結構調整為主線，大力推進行業組織結構優化和產業結構升級，加快發展市場急需的重點產品，培育一批有較強國際競爭力的大型企業集團，不斷提高機械行業整體素質和裝備國民經濟的能力，為2010年實現機械工業振興打下堅實基礎。
　　
　　　　（二）主要任務
　　
　　　　1、堅持以市場為導向。圍繞國家重點建設和主要用戶行業需求，發展先進適用機械產品，運用市場機制配置社會資源，依據市場規則進行公平競爭，根據市場發展趨勢來開拓市場空間，不斷提高機械、汽車產品的市場滿足度。
　　
　　　　2、積極調整產品結構。充分利用高新技術和信息技術改造提升機械制造業，加強以企業為主體的技術開發體系建設，提高企業技術創新能力。支持、引導企業加快調整產品結構步伐，采用新工藝、新技術、新裝備，開發新產品，促進行業技術進步和產業升級。
　　
　　　　3、加快調整組織結構。積極推進機械、汽車行業的戰略性重組，培育一批主業突出、管理先進、有較強國際競爭力的大型企業集團。支持發展一批生產特色名牌產品的中小企業，加快專業化生產體系建設，優化企業內部組織結構，提高企業快速反應市場的能力。
　　
　　　　4、以改革促發展。以改革為動力，推進制度和管理創新，按照現代企業制度要求建立規范的法人治理結構，加快國有企業股份制改造，促進資本結構多元化，支持多種經濟成份共同發展。改進政府宏觀管理，努力為企業創造平等競爭的市場環境。
　　
　　　　5、提高國際化經營水平。以加入WTO為契機，適應經濟全球化發展的要求，充分利用兩個市場、兩種資源，加強與國外的資金、技術、人才合作，擴大機械產品出口，鼓勵我國企業在國外建廠設點，參與國際市場競爭。
　　
　　　　（三）結構調整目標
　　
　　　　1、總體目標。
　　
　　　　“十五”期間，機械工業年均增長速度在10%左右，2005年機械工業產值占全國工業總產值的比重達到26%左右；機械工業對國內生產總值增長的貢獻率進一步提高，工業增加值占國內生產總值的比重超過6%；出口創匯達到830億美元，在全國外貿出口總額中的比重達到28%，勞動生產率要在2000年基礎上增加一倍；資金利潤率超過當時全國工業平均水平，產品水平明顯提高，樹立起較好的產品質量形象。
　　
　　　　2、產品和技術結構調整目標。
　　
　　　　到2005年，機械工業供給結構不適應需求結構變化的狀況得到較大改善。農業、電力、冶金、有色、石油、石化、輕工、紡織、煤炭和交通建設等所需大部分設備由國內提供，產品質量穩定可靠，主要產品性能接近世界先進水平，基本扭轉大型成套設備主要依靠進口的局面；國產數控機床市場占有率按價值和產量計分別達到50%和65%；機械基礎零部件滯后于成套設備及主機發展的狀況得到較大改觀；在汽車產品中，經濟型轎車得到較快發展，提高轎車、柴油車和代用燃料車占汽車總產量的比重；擴大摩托車產品出口。行業大型骨干企業均要建立技術開發中心，機械工業技術創新實力不斷增強，重點發展領域的大型骨干企業的主要產品基本具備自主開發能力。
　　
　　　　3、組織結構調整目標。
　　
　　　　鼓勵企業跨行業、跨區域、跨所有制強強聯合，到2005年，初步形成10_15家主業突出、具有自主知識產權和國際市場競爭力的大型企業集團，成為帶動行業發展的骨干和中堅力量；企業內部組織結構由目前研究開發、銷售服務兩頭小、中間加工能力大的“橄欖型”向兩頭強、中間精的“啞鈴型”轉變；建立專業化生產組織體系，培育形成一批管理先進、機制靈活的高水平零部件產品協作配套生產企業。
　　
　　　　四、結構調整重點
　　
　　　　機械工業要根據國家“十五”計劃綱要的要求，按照“攻克推廣一批關鍵技術，支持發展一批重點產品，培育扶植一批優勢企業，限制淘汰一批落后設備”的指導方針，圍繞主要用戶行業發展需要，依托國家重點技術改造和重大工程建設項目，發揮企業在技術創新、投融資和結構調整中的主體作用，加快體制和管理創新，大力發展優勢產業，加速淘汰落后產品與技術，為各行業提供先進和成套的技術裝備。
　　
　　　　（一）攻克推廣一批關鍵技術
　　
　　　　以企業為主體，支持自主創新與技術引進、合作開發相結合，按照市場需求，跟蹤世界機械、汽車產品的技術發展趨勢，突出以信息技術和高新技術改造提升裝備制造業，重點研究和推廣能夠推動行業技術進步和可持續發展的關鍵技術與共性技術。
　　
　　　　制造工藝和生產管理信息化技術通過微電子、計算機、網絡技術的應用，深入研究并推廣計算機輔助設計、并行設計、虛擬設計等先進設計技術；為適應多品種、變批量的生產要求，廣泛應用柔性制造單元（FMC）、柔性制造系統（FMS）等加工技術；為更大幅度提高生產效率，降低制造成本，大力推進精益生產、敏捷制造、智能制造、虛擬制造、分散網絡化制造等先進制造管理技術，在有條件的大型企業應用模型化技術和仿真技術，建立計算機集成制造系統（CIMS），實現制造過程向高級化、集成化方向發展；深入開展精密成型、快速原型/零件制造（RPM）、金屬材料熱成型過程動態模擬、超精密微機械加工（MEMS）等先進基礎加工工藝技術的研究和推廣。
　　
　　　　機電一體化產品技術大力推進機電一體化，重點研究可適應復雜工序變化和網絡制造管理的智能化數控加工技術和機器人技術，具有自診斷和故障在線監測等自適應功能的電力電氣產品技術，兼備結構材料和功能材料復合性能的人工合成智能材料技術，工業自動化控制系統平臺軟件技術，新一代智能化傳感器等高新技術。
　　
　　　　先進的發輸配電產品技術和電力電子應用技術深入研究超臨界機組和燃氣輪機關鍵材料制備和成型加工技術，整體煤氣化燃燒技術，高溫脫硫技術，大容量機組空冷技術，可逆式抽水蓄能發電技術，柔性交流輸電技術（FACTS），配電自動化技術等。加速實現直流輸電用高電壓、大電流晶閘管（ф125，8000V，3000A）的產業化。以軌道交通、通訊及其它產業的要求為目標，研究新一代智能功率電子元件關鍵技術，開發交流變頻變壓調速技術（VVVF）和逆變開關電源技術以及大容量整流濾波源技術。
　　
　　　　數控加工技術根據數控機床向復合、高速、智能、精密、環保等方向發展的趨勢，完善我國自主知識產權的開放式數控系統平臺及技術規范，開發數控機床的智能化和網絡化技術；進一步研究并聯加工技術和集車、磨、銑、鉆、鉸、鏜等工序于一身的集成技術，減少加工中的裝夾次數；攻克高水平電主軸、直線電機、高速滾珠絲杠等功能部件制造技術，提高產品性能和技術水平；推廣機械加工中的無冷卻、無潤滑、無氣味等技術，減少機床使用中對環境的污染。
　　
　　　　數字化、智能化的工業控制系統和儀器儀表技術以推進儀表智能化、系統網絡化、軟件工程化、應用綜合化為目標，重點研究傳感變送一體化技術，智能儀表高級控制模塊技術，總線控制系統的通信和網絡軟件技術，綜合自動化工程設計和網絡集成技術，儀器儀表系統環境適應和可靠性技術，智能化科學測試儀器產品技術，產品質量在線檢測儀器，儀器儀表用關鍵復合材料和敏感材料技術等。
　　
　　　　節油、環保型發動機產品技術為適應越來越嚴格的環保法規要求，車用汽油機普及閉環電控燃油供給系統。開發并推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內直噴、柴油機增壓中冷、共軌和加裝氧化型催化轉化器等新一代發動機關鍵技術。逐步推進壓縮天然氣（CNG）、液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚（DME）、合成燃料（F_T）等代用燃料發動機技術的應用。
　　
　　　　先進汽車制造技術增加微電子技術和信息技術在汽車產品和生產上的應用比例，提高汽車產品的安全、節能、環保性能。提高防抱死裝置、安全氣囊、三元催化轉換器等零部件以及整車設計制造水平。推進電動汽車、混合動力汽車的研究和開發，推廣代用燃料汽車和可回收環保材料等技術應用。
　　
　　　　營銷和服務網絡技術在大力推進各企業內部網絡管理的基礎上，重點解決機械產品營銷中的物流配送技術，網絡服務中的計算機專家遠程診斷技術，網絡采購中的零部件管理技術，市場動態信息獲取和處理技術以及由上述技術組成的模塊集成技術。率先在汽車、機床和動力設備等服務范圍廣的企業推進營銷、服務網絡化，原材料和零部件采購網絡逐漸與國際接軌，通過電子商務實現全球采購。
　　
　　　　（二）支持發展一批重點產品
　　
　　　　“十五”重點發展四個領域：關系國計民生、涉及國家經濟安全且對工業結構調整有重大影響，為國家重點建設服務的重大技術裝備；規模效益顯著且對相關產業關聯度較大的汽車產品；為農業現代化服務的適用、先進農業裝備；為整個制造業提供裝備的數控機床等關鍵基礎產品。
　　
　　　　1、重大技術裝備領域。
　　
　　　　重大裝備生產技術難度大，相關環節多，成套性強。要依托重點工程項目，組織大型電力設備、重型機械和大型石化通用設備、工程機械、紡織機械、輕工機械、電子機械、建材機械、煤炭機械、環保機械等行業排頭兵企業，加強與用戶企業密切合作，圍繞用戶的生產工藝要求開展聯合攻關，著力提高市場供需矛盾尖銳的一批重大技術裝備的性能質量，滿足用戶需求。
　　
　　　　大型電力設備繼續完善提高作為主力機組的30、60萬千瓦亞臨界火電機組和70萬千瓦級大型混流式水電機組的性能質量。依托試點工程，引進國外先進技術并結合國內聯合自主開發，啟動大型燃氣輪機產業化項目。加快發展大型超臨界火電機組，大型循環流化床鍋爐，大型空冷機組，大型抽水蓄能機組，大型低水頭貫流機組，百萬千瓦級核電機組，新能源發電設備，超高壓直流輸電設備，75萬伏交流輸變電設備以及大型發電設備所需的鑄鍛件。
　　
　　　　大型冶金成套設備發展薄板坯連鑄連軋設備，冷軋寬帶鋼連軋設備，鍍鋅和涂塑設備，高精度合金鋼軋機，大型真空精煉裝置，干熄焦設備，高爐爐頂壓差發電機組等重大設備。
　　
　　　　大型石油化工成套裝置以大型石油化工工程的改擴建為契機，依托重點工程，實現石油化工裝置的關鍵設備（如乙烯裂解“三機”）主要由國內提供，基本滿足大型油氣探采、煉油和乙烯、化肥成套裝置的配套要求。
　　
　　　　煤炭機械重點發展年產600萬噸綜采工作面的配套設備，年進尺8000米以上煤巷快速掘進成套設備，千米深井井筒裝備，機電一體化大型高效選煤廠設備，大型化水煤漿生產設備等。
　　
　　　　建材機械重點發展日產4000噸以上新型干法水泥成套裝備，高效節能粉磨設備，年產5萬立方米以上規模的混凝土砌塊生產裝備，大型玻璃纖維池窯金屬換熱器等。
　　
　　　　紡織機械重點開發研制大容量、短流程、連續化的聚酯裝置和粘膠、腈綸、滌綸以及氨綸纖維成套設備，新一代清梳聯合機，精梳機，高性能粗紗機，細絡聯合機和新型紡紗設備。提高自動絡筒機和無梭織機的技術水平和可靠性。
　　
　　　　輕工機械重點發展制漿造紙機械，塑料制品加工機械，陶瓷與日用玻璃制品機械，釀酒飲料機械，乳品加工和制糖機械以及服裝、洗滌、皮革等機械。
　　
　　　　城市軌道交通設備重點發展地鐵和輕軌機車及控制調速系統、大型牽引調速電機、通訊信號系統和公用設施等關鍵設備，提高系統成套水平。
　　
　　　　大型環保設備針對國家加大對大氣、固體廢棄物、水等環境治理力度的要求，重點發展火電廠煙氣脫硫、工業廢水廢氣處理、城市污水和垃圾處理成套裝置等，掌握設計制造技術，提高產品檔次和水平。
　　
　　　　大型工程施工機械依托國家基礎設施建設，重點發展進口量大的高等級公路、鐵路及橋梁等建設用大型混凝土攪拌、攤鋪、平地設備，水利防洪及建筑深基礎處理所需的防洪固堤、連續防滲墻施工設備和多功能鉆機，西部開發建設需要的抗風沙、耐高寒大噸位起重、鑿巖、深挖、深埋設備等。
　　
　　　　相關領域發展所需產品圍繞一些重要領域發展要求，要重點發展高檔文化辦公設備，自動化包裝成套設備，新型自動化電子機械、煙草專用生產線等。按照我國國防建設的要求，積極開發生產軍事工業所需的高水平技術裝備，提供高質量的軍工配套產品。
　　
　　　　2、汽車產品領域。
　　
　　　　“十五”期間，隨著私人購車比例增加，高等級公路建設速度加快，越來越嚴格的環保法規的實施，要求汽車工業必須在開放、競爭的環境下加速自主發展，不斷提高產品的性能、質量和高技術含量，推廣應用微電子技術、信息技術及其他高新技術。加強產品開發能力建設，基本形成載貨汽車和摩托車以我為主、轎車以聯合開發為主的產品開發能力。
　　
　　　　汽車零部件對于已形成一定基礎，批量為引進車型國產化配套、影響整車性能的關鍵總成和系統零部件產品要支持其加快發展，提高競爭力；對于已有一定比較優勢的勞動密集型、材料密集型產品要繼續做大做強；對于國內尚屬空白或開始起步，但具有潛在市場需求的高新技術產品(如防抱死裝置、安全氣囊、三元催化轉換器等)要重點發展，以基本滿足主機配套和出口要求。
　　
　　　　轎車重點發展排量1.3升以下，百公里油耗達到國內先進水平，符合國家安全、節能、排放法規及私人用車要求的經濟型轎車。根據出租車相對集中、使用頻繁的特點，發展綠色環保的出租用轎車。適度發展達到歐洲第二階段、歐洲第三階段排放控制水平的轎車柴油機、單燃料CNG和LPG發動機及混合動力系統。
　　
　　　　載貨汽車重點發展適應高速公路需要的（排量9升以上、輸出功率300馬力以上)重型車，主要有大功率牽引車、重型專用汽車及其專用車底盤以及功率在300馬力以上達到歐洲第二階段、歐洲第三階段排放控制水平的車用柴油機。適度發展單燃料CNG和LPG發動機（達到歐洲第二階段、歐洲第三階段排放控制水平）。積極利用輕型車和微型車現有生產基礎和條件，開發、生產適合農村使用條件的輕、微型客貨車。
　　
　　　　客車重點發展綠色環保的公交汽車，低地板公交客車，適應高速公路需要的大中型客車，專用客車底盤及關鍵總成。根據市場需求適當發展高檔旅游客車。
　　
　　　　專用汽車以專用汽車底盤和專用裝置為突破口，重點發展適于高等級公路運輸的重型半掛牽引車和專用半掛車、城市環衛車、市政作業車、施工工程車、機場專用車、油田專用汽車等產品。發展為滿足國防現代化要求的各種專用汽車。
　　
　　　　摩托車以綠色環保產品為重點，加快發展新型摩托車（如電噴車、電動車等）以及滿足新的法規要求的發動機和關鍵零部件。加快開發和生產適合農村路況差、載荷量大、可靠性要求高、價格低、維修方便等使用條件的車型。
　　
　　　　3、農業裝備領域。
　　
　　　　目前農機工業不能滿足“三農”市場需求，突出表現為一般產品生產能力過剩，技術水平低，質量和維修服務水平差，而市場急需的較高水平產品不能滿足需求。“十五”期間，農機行業要圍繞我國農村經濟結構調整要求，努力開發生產適用、先進的農機產品。
　　
　　　　種植業機械設備重點發展80馬力以上輪式拖拉機，低比壓、橡膠履帶拖拉機及為其配套的少耕、免耕深松作業機，秸桿及根茬粉碎還田機，精量施肥播種聯合作業機，水稻、玉米、棉花工廠化育秧及栽培成套設備，采棉機和聯合收割機，工廠化農業、設施農業所需成套設備，農藥噴灑設備等。
　　
　　　　新型節水灌溉設備重點發展高效噴灌和滴灌成套設備，防沙治沙滴灌設備，干旱、半干旱地區集雨灌溉設備，井灌區群井環網遠程自動檢測控制系統，節水灌溉裝備關鍵部件和自控系統等。
　　
　　　　農副產品精深加工成套設備重點發展高等級粉、專用粉及淀粉加工成套設備，長絨棉、機采棉加工成套設備，水果蔬菜清洗、分級、滅菌及保鮮、儲運成套設備，糧食清選、分級及烘干成套設備，菜籽、棉籽餅粕脫毒成套設備等。
　　
　　　　集約化養殖及草原建設成套設備重點發展新型規模化豬場、奶牛場飼養與奶制品加工成套設備，大型養殖場糞污有機肥處理成套設備，青貯飼料收獲及儲運設備，牧草收割、打捆、堆垛、儲運成套設備，園林機械等。
　　
　　　　4、基礎產品領域。
　　
　　　　由于國內機床企業技術創新能力弱，國產數控系統及關鍵功能部件發展滯后，數控機床品種不多、水平不高，市場需要的數控機床及數控系統較長時期主要依靠進口。國內系統集成技術和應用軟件技術開發落后，為用戶成套提供重大工程自動化控制“解決方案”的能力薄弱，數字化、智能化、網絡化產品發展緩慢。基礎零部件發展落后，制約整個機械工業水平提高，影響重大裝備的質量和性能。隨著主機產品向節能、高效、環保方向發展，現有動力設備產品結構和水平遠不能滿足要求。必須加快機械基礎產品的發展，促進整個制造業技術水平的提高。
　　
　　　　數控機床主要是增加品種，提高可靠性。重點發展缺門、短線、專用、成套和高性能數控機床產品，尤其要大力發展普及型數控機床和關鍵功能部件，扭轉國產數控系統和功能部件滯后于主機發展的狀況。以精干主體、加強自主開發和關鍵件國際化采購為手段，大力提高國產數控機床的水平、性能和可靠性，形成一批特色、名牌產品。
　　
　　　　數字化、智能化工業控制和儀表系統圍繞電子信息、機械、冶金、石化、電力、汽車、環保等重要產業部門對智能化測量、分析、監控儀表裝置及系統需求，開發具有自主知識產權的現場總線控制系統和一批智能化、網絡化的工業過程分析儀器和監測儀器，加強傳感器技術的研究開發和生產，提高產品水平和可靠性。
　　
　　　　重要基礎零部件重點發展液壓件、密封件、氣動元件、精密大型專用軸承、模具、低壓電器等產品，提高產品的水平、性能和可靠性，提高對主機產品的市場滿足度。
　　
　　　　高效、節能、環保型動力設備重點發展100馬力以上大型拖拉機、聯合收割機及裝載機、挖掘機、推土機用柴油機，新型低速船用柴油機。積極研究開發電控柴油機產品，開發生產符合環保法規要求的汽車、農用運輸車用柴油發動機及關鍵配附件，尤其要加快發展柴油電控系統、電控噴射系統。
　　
　　　　（三）培育扶植一批優勢企業
　　
　　　　加速推進現代企業制度建設。要打破行業、地區界限，推進跨行業、跨地區、跨部門、跨領域、跨所有制的兼并聯合和戰略性改組。通過工程成套、主配結合、橫向聯合、縱向延伸、多元化經營等多種途徑，調整資產存量，提高生產集中度，實現規模化經營。培育一批大型企業和企業集團，支持其在境內外上市，提高融資能力，實現股權結構多元化，建立健全適應市場經濟發展要求的運行機制。在重型電力設備領域，要促進東北、西部大型電力設備和重型設備企業的聯合與重組，通過工程成套、強強聯合及與用戶部門的合作，建成1_2家能夠參與國際競爭、在國際重型電工設備市場具有一定競爭力的大型企業集團。在汽車生產領域，加大行業改組力度，通過參股、并購等多種重組途徑，引導形成2_3家具有較好基礎并能參與國際分工的企業集團。在其它經濟規模效益顯著的行業分別瞄準國際同行業中的著名公司，集中力量扶植少數若干行業排頭兵企業，并鼓勵民營資本和外資參與企業結構調整，不斷做大做強。
　　
　　　　大力推進企業管理創新。要把以投資回報率為核心的企業經營績效評價、企業市值等指標作為對企業考核的主要內容，加強對重點監管企業的綜合評價。要強化企業財務、人事和分配管理，降低經營成本，提高經濟效益。全面推進企業信息化工作，重點推廣計算機在產品設計、產品生產、工程成套、制造質量和售后服務領域的應用，提高企業辦公自動化和企業資源管理水平。
　　
　　　　建立健全專業化協作體系。培育優強企業要十分重視企業內部組織結構調整，努力改變“大而全、小而全”的現狀，切實加強研究、開發、設計和總裝、營銷、服務兩頭能力的建設，盡快向兩頭強、中間精的“啞鈴型”結構模式轉變。要高度重視對專業化“小型巨人”的培育，支持發展一批由較強競爭力的專業化協作企業，形成機械工業大中小企業協調發展、分層次競爭的產業結構。
　　
　　　　（四）限制淘汰一批落后設備
　　
　　　　1、限制長線產品的生產能力擴張。
　　
　　　　遵循市場經濟規律，發揮市場機制配置資源的基礎性作用，對量大面廣的常規機械產品在市場準入、利用外資、資本多元化等方面完全放開，鼓勵企業自主參與市場競爭，在競爭中優勝劣汰。同時充分運用經濟、法規和必要的行政以及行業規劃等手段，限制一批供大于求的長線產品生產能力的低水平擴張，引導這些行業調整產品結構，增加品種，提高產品質量、水平和可靠性，轉化富余生產能力，提高資源使用效率。“十五”期間要通過制定并實施技術法規、技術標準，提高行業準入門檻，適時公布限制發展產品指導目錄，引導行業調整產品結構。要限制摩托車、農用運輸車、老一代195單缸柴油機、12-15馬力小型拖拉機、9m3/min及以下活塞式動力壓縮機、一類及二類一般碳鋼壓力容器、通用低壓液壓泵和閥、低檔環保機械、一般鐵路客貨車軸承、低檔軸承、低檔標準緊固件、機械式挖掘機、普通礦山設備、普通電線電纜、干式變壓器、10萬千瓦以下純冷凝燃煤火力發電設備、常規工業鍋爐、普通金屬加工機床、普通切削刃具、低檔磨料磨具、普通電梯、普通電焊條、民用普通電度表等長線產品盲目擴大生產能力。
　　
　　　　2、淘汰落后產品和生產工藝。
　　
　　　　通過發布產業政策、法規，定期公布淘汰產品目錄，為優勢企業的發展創造良好的競爭秩序和市場環境。適時采用一些強制性措施，與工商行政管理部門、技術監督部門和環保部門密切配合，加大監管力度，對國家已公布淘汰的17批落后產品和設備要加大淘汰力度。要根據相關行業“十五”期間淘汰落后生產工藝和技術的要求，堅決淘汰一批處于壽命衰退期、安全性能和技術水平落后、浪費資源和嚴重污染環境的電器產品、冶金設備、礦山采掘設備、石化通用設備、建筑機械和儀器儀表等產品。停止生產使用化油器的轎車及采用CFC_12工質的空調汽車，“十五”末期爭取停止生產采用化油器的汽油車。
　　
　　　　五、相關政策及措施
　　
　　　　“十五”期間，要加強對機械工業結構調整工作的宏觀引導，通過運用法律、法規、經濟、行政等手段，開拓并規范市場，扶優限劣，促進行業健康發展。
　　
　　　　（一）規范、培育市場
　　
　　　　1、建立有利于促進企業平等競爭的市場環境。制訂、完善統一的行業技術標準和技術法規、規章、規范，逐步形成以技術標準、法規等手段為主的產品和市場管理體系。建立嚴格、規范的市場準入和退出機制，對汽車、摩托車、農用運輸車、電梯、壓力容器和高低壓電器等關系用戶生命安全的產品，逐步取消目錄和許可證管理，盡快公布產品技術法規，實施型式認證和第三方認證等科學管理，限制劣勢產品進入市場，促進行業技術進步。
　　
　　　　2、開拓和培育汽車消費市場。實施鼓勵個人購車的消費和使用政策，規范道路和車輛稅費管理，降低車輛購置綜合稅費，制止名目繁多的亂收費，盡快實施燃油稅政策。鼓勵大型汽車企業建立起集銷售、備品供應、維修服務、信息反饋于一身的“四位一體”營銷網絡體系。支持有實力的三大汽車集團財務公司擴大業務范圍，拓展融資渠道，介入汽車消費融資與汽車租賃業務。支持三大汽車集團參股保險公司，參與分期付款中的保險業務，降低金融風險。規范和培育二手車市場，嚴格執行老舊汽車更新制度。
　　
　　　　（二）優化產業結構
　　
　　　　1、減少和制止行業重復建設。國家有關部門和地方政府對涉及全局的重大工程項目建設要建立協調機制，引導各地區按照國家和機械行業發展總體思路制定本地區機械裝備發展規劃。統籌規劃和發展全社會的機械制造力量，避免形成新的重復建設。
　　
　　　　2、重點扶植若干大企業集團。按照扶優扶強、優化存量的原則，集中支持少數大型汽車集團、電工集團、重機集團及儀表、通用、農機、機床和關鍵基礎件等行業的排頭兵企業，盡快壯大實力。鼓勵建立產需結合的、以系統設計和工程總承包為主要業務的工程公司，建議國家對大型企業集團進行資產授權經營，并在股票上市、財政技改貼息、核銷呆壞帳和高新技術產業化等方面給予政策傾斜，尤其要為企業發展創造良好的體制、政策和市場環境。今后國家重點支持的大型企業的中長期發展規劃一經國家批準，其具體項目的實施由企業自行確定，報國家備案。
　　
　　　　3、促進重大裝備本地化。加大重大裝備科研開發資金投入力度，支持制造企業與用戶聯合開展科研攻關和消化引進技術。建議國家設立“重大技術裝備風險基金”，支持采用國產重大裝備的用戶和承擔重大裝備開發的企業。對于市場前景好而國內尚不能成套提供設備的重點工程項目，確需進口的關鍵設備應鼓勵國內制造企業積極與外商開展技貿結合和合作制造。
　　
　　　　4、對農業裝備、重型機械和機床等基礎作用強、經濟效益較差的行業繼續給予政策支持，在科研開發、財政技改貼息等方面給予傾斜，加大資本金和開發基金的投入。繼續實施國產數控機床制造企業增值稅返還政策。研究提出重型礦山設備和機床工具行業扭虧脫困的具體措施。
　　
　　　　5、抓緊研究制定有利于促進產業結構升級和實現可持續發展的技術裝備政策。通過積極的財政政策鼓勵采用先進技術、工藝和裝備，限制、淘汰技術水平低、役齡超過一定期限、耗能高、污染嚴重的工藝裝備。國家有關部門要抓緊研究對淘汰老、舊設備企業購置新設備的優惠政策（包括提供買方信貸支持、抵扣一定數額的所得稅和建立重大設備租賃制度等）。
　　
　　　　（三）促進制度、技術創新
　　
　　　　1、繼續深化國有企業改革，加大對國有企業改革指導的力度。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的方針，實行規范化公司制改造，健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構，盡快解決出資人到位問題，實現政企職責分開，推進制度創新。通過控股、參股等手段，優化資本結構，提高國有企業的控制力和影響力。推進國有企業與其他所有制企業的合作，加快國有資本與國際資本、金融資本、社會資本的融合，支持民營機械企業的發展，實現投資主體多元化，建立適應市場經濟發展要求的經濟運行機制。大力推廣和普及現代化管理方法，加強質量、成本、資金、營銷等管理，提高管理水平。
　　
　　　　2、加強技術創新。要盡快建立以企業為主體的技術開發體系，加大對技術開發力量較強、技術開發條件較好企業技術開發中心的支持力度，加強企業技術創新能力建設，加大技術創新投入，國家掌握的技術開發資金要集中支持重點行業、重點企業的研究開發。積極利用改制后科研院所的技術力量，建立和完善為廣大中小企業服務的技術中介機構，促進產學研的結合，推進科技成果產業化。
　　
　　　　3、實施名牌產品戰略。加強全面質量管理，引導企業建立完善的質量保證體系，加快采用國際標準步伐，積極開展可靠性工作，不斷提高機械產品的性能、質量和技術水平，盡快形成一批有較高市場占有率的名牌產品，形成一批擁有著名品牌產品、能參與國際市場競爭的明星企業。
　　
　　　　（四）提高國際化經營水平
　　
　　　　1、認真貫徹落實國家關于扶持鼓勵機電產品出口的政策，支持企業擴大機電產品出口。要密切跟蹤重點企業、重點產品、重點市場、重點地區出口目標的落實，加強出口基地的建設，扶植出口大戶和重點出口地區不斷提高出口能力。要培育出口產品新的增長點，抓名牌產品和“雙高”產品出口，要提高火力發電設備、水力發電設備、輸變電設備、電動工具、農業機械、工程機械、摩托車及汽車與摩托車專用零部件的出口比重，優化出口產品結構和市場結構。加大提供賣方信貸支持力度并盡快解決出口信用保險范圍過窄和保險基金不足問題。
　　
　　　　2、鼓勵企業開展境外加工貿易，特別要鼓勵有實力的企業到境外辦廠設點，參與國際分工。鼓勵摩托車、農業機械、輸變電設備等大型企業利用技術優勢在發展中國家設立制造和分銷基地。充分發揮中介機構的對外聯絡作用，積極開展境外參展活動，加強信息溝通。
　　
　　　　3、利用加入WTO的有利時機，加快與國際經濟的融合與接軌。積極擴大與國外先進企業的合資合作，充分利用國外的資金、技術、人才、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新步伐，鼓勵與國外合資合作建設技術開發中心，加快提升我國機械工業的技術水平。
　　
　　　　（五）加強人才隊伍建設
　　
　　　　要建立健全企業經營管理者健康成長的激勵、考核、監督、約束制度，改進培養、造就企業家隊伍的途徑和方法，創造有利于優秀企業家脫穎而出的良好氛圍和機制，逐步實行經營管理者收入與企業的經營業績掛鉤，繼續搞好股份期權、年薪制等分配方式的試點。要樹立以人為本的思想，加強企業管理、市場營銷和技術創新人才隊伍建設，采取多種有效方式培養富有創新意識和能力的人才隊伍，建立健全有利于加快各類人才成長的用人機制，推行技術參與分配的有效形式，創造良好的工作環境和生活條件，完善知識產權保護制度，穩定企業人才隊伍。要大力培養熟練工人和能工巧匠，加強后續教育和崗位培訓，提高職工隊伍素質，為振興機械工業提供可靠的人才保證。