政府出面支持地方支柱企業擺脫困境，這樣的事情如今并不罕見，但新余市政府計劃走的更遠。

　　在7月12日召開的新余市八屆人大常委會第七次會議上，審議通過了一份市政府關于將賽維LDK向華融信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案。這一議案被媒體解讀為地方財政替企業還債，隨即引發巨大爭議。

　　曾經風光一時的明星光伏企業賽維LDK在光伏業寒流的漩渦中正越陷越深，200億元的債務壓頂，隨時面臨崩盤。新余市人大議案的背后，究竟隱藏著怎樣的玄機?是企業綁架政府，還是政府越界控制企業，政企之間究竟有著怎樣的糾結?

　　不是新余市兜底，是江西省在兜底

　　“你往那邊看，平時全是來要債的。”18日下午，兩名前來賽維LDK簽署供熱合同的人士告訴網易財經。但至少在當天，債主堵門的情形并未發生，偶爾有幾個工人進進出出，仍顯的很平靜。

　　幾天前，新余市人大通過的一份關于將賽維LDK向華融信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案，將賽維LDK的巨額債務問題再次推向了臺面。

　　這一議案所稱的信托貸款與賽維LDK正在向華融信托申請的一項新的三年期5億元信托計劃有關。根據新余市人大常委會新聞發言人趙鴻鳴最新的解釋，在商定這一信托計劃時，盡管賽維公司已經以資產作為抵押，但為了使政府督促企業如期歸還貸款，相關信托機構特別要求地方將貸款還款計劃列入年度財政預算。

　　這一解釋背后的關系是，賽維以資產抵押向華融申請信托貸款，地方政府以財政預算做擔保。

　　據了解，在這一信托計劃之前，賽維與華融之間還有一筆三年期5億元的信托貸款，今年6月底剛剛到期。一位華融信托內部人士告訴，當時這份信托計劃的實際擔保人除賽維董事長彭小峰個人外，同樣還有新余市政府。

　　記者并未查詢到這筆“賽維LDK穩定發展基金”的來歷。但詭異的是，由政府出面為企業債務做擔保，法律并不予承認。一位信托業內人士對記者說，“只有兩種情況政府可以為企業做擔保，一是政府下屬的平臺公司，二是有特殊情況的國企，新余市政府目前的做法顯然是違法的。”而《擔保法》中也明確說明，禁止政府為企業做擔保。

　　前述文件中同時勾勒出一個奇怪的三角關系。賽維新的信托計劃發行目的實際是為歸還省財政，5億元的資金以賽維為軸在華融與地方財政之間來回流動。而根據最新公布的一份《關于江西賽維LDK太陽能高科技有限公司向華融國際信托有限責任公司敘作(受理)5億元人民幣信托貸款的情況匯報》文件中披露，地方財政已經為之前的這筆信托貸款埋了單，資金來源則是省財政“賽維LDK穩定發展基金”。

　　當地發展經濟重點工作都是圍繞賽維展開

　　賽維、華融、地方政府之間的三角關系是又如何形成的?似乎也和地方政府在其中的牽線搭橋有關。前述華融內部人士說，當時賽維的這筆業務是華融南昌辦事處推薦來的，而華融高管中有多位是江西人，因此這筆合作在當時順理成章。信托之外，賽維與華融之間還有多筆融資租賃業務。而在賽維之外，華融還曾參與過新余鋼鐵集團的整體上市與兼并重組。

　　記者就該問題向華融南昌辦事處負責人林峰致電，但她以“不知道”為由拒絕透露任何信息。而該公司一位辦公室負責人表示，關于和賽維之間的問題屬于敏感信息，華融方面不便透露。

　　但對于新余市來說，救助賽維的意義可謂重大。原本因一家鋼鐵廠而設市的新余，賽維的出現一下讓這座小城站在了新能源的前沿。在賽維成立之前，新余市鋼鐵產業占GDP的比重曾一度高達70%。2005年通過引進賽維，新余完成了華麗轉身。

　　根據新余當地政府的宣傳口徑，新余政府發展當地經濟的重點工作，都是圍繞賽維而展開的。在新余市的三大產業規劃中，賽維承擔了其中光伏業千億企業的任務。而圍繞著賽維，新余陸續引進的光伏制造企業已經超過100家。2011年新余市光伏企業銷售收入的409億中，賽維一家貢獻了60%以上。新余副市長賀為華的說法是，“只要賽維生存下來，整個產業鏈就不會停。”

　　賽維近幾年貸款滿足率一直是100%

　　但光伏行業的整體危機讓過于依靠賽維的新余市目前處境尷尬。記者在現場發現，新余市政府自己去年計劃投資10億成立的光伏交易市場目前情況慘淡，大部分商戶大門緊鎖。

　　而新余市工信委一位負責人告訴網易財經，市政府成立的幫扶小組已經進駐企業，對于各企業的幫扶情況過一段時間還要進行競賽評比。但對于具體的幫扶計劃，并未透露。

　　“一般來說，墻內的事情企業自己來做，墻外的事情我們來參與。”這位負責人如此界定政府與企業之間的行為邊界。按照他的說法，政府僅僅為企業的用水用電、基礎設施的需求提供便利，并做一些外部協調的工作。

　　但根據了解的情況，并不止于此。新余市政府在融資方面為賽維提供的支持，可謂不遺余力，在當地政府近幾年的工作匯報文件中，對賽維的融資信貸支持一直是工作匯報的重點。在官方通報中，賽維近幾年的貸款滿足率一直是100%。除了協調本地銀行提供貸款外，新余市政府還曾多次引入外地金融機構進行合作，其中便包括華融。

　　而實際上，賽維當年能在新余成功落地，便來自于新余市政府通過信托計劃籌集的2億元資金支持。曾致電新余市工信委主任錢傳宇希望了解有關賽維的情況，但被其拒絕。