核心提示

　　隨著30架市級和兩架縣級艦載機平穩搭載，中原經濟區這座航空母艦終于站在了新的起點上，只待航線確定，便可揚帆遠航！昨日上午，國家發改委在鄭州召開《中原經濟區規劃》編制啟動會，覆蓋28.9萬平方公里，約1.7億人口的中原經濟區將統一謀劃發展藍圖。

　　根據國務院批準的2012年區域規劃審批計劃，《中原經濟區規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作由國家發展改革委牽頭，會同河南、山西、山東、河北、安徽等省及國務院有關部門共同研究編制。為統籌協調《規劃》編制工作，設立《規劃》編制工作指導組，由國家發改委副主任杜鷹任組長。下設《規劃》編制工作組，國家發改委地區經濟司司長范恒山任組長。范恒山在啟動會上詳細介紹了《規劃》的編制大綱。

　　【規劃背景】

　　規劃納入國務院審批計劃

　　“這次終于搭上了中原經濟區的航空母艦！”安徽省委常委、常務副省長詹夏來的一句感慨，道出了中部省份共同謀求發展的心聲。在此次會議之前，安徽、山東、河北、陜西等省紛紛上書發改委，請求將毗鄰地區納入中原經濟區規劃范圍。

　　據范恒山介紹，為全面推進國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《意見》）中各項工作的落實，今年3月底，河南省人民政府向國務院報送了《關于編制中原經濟區發展規劃的請示》，4月初，國務院將此件轉國家發改委，要求有關部門研究辦理。與此同時，根據《意見》明確的“中原經濟區是以我國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎，以中原城市群為支撐，涵蓋河南全省，研究周邊地區的經濟區域”的要求，安徽、山東、河北、陜西等省紛紛來文要求將毗鄰地區納入中原經濟區規劃范圍。

　　近期，國務院批準的2012年區域規劃審批計劃也將中原經濟區規劃列入其中，明確由國家發改委組織開展這一工作。此次編制的《規劃》將是指導中原經濟區發展布局、謀劃重點任務和重大改革以及編制相關規劃的重要依據。通過規劃，要進一步明確中原經濟區的戰略地位、發展方向、重點任務和建設布局，全面推進中原經濟區建設。

　　【規劃特點】

　　“三化”協調發展是核心任務和主線

　　不以犧牲農業和糧食、生態和環境的“三化”協調發展道路，是我省建設中原經濟區的指導思想。在昨日的會議中，“‘三化’協調發展”多次出現在各省主要領導的發言中。由此可見“三化協調”已經在中原經濟區這個大家庭中達成了共識。這一點也將在《規劃》中充分體現。

　　范恒山表示，《規劃》全文的主線和核心任務，就是促進“三化”協調發展。把發展糧食生產放在突出位置，走具有中原特點的農業現代化道路；搶抓產業轉移機遇，充分發揮新型工業化的引領帶動作用；積極推進新型城鎮化，形成“三化”協調發展的重要支撐，推動中原經濟區實現跨越式發展，并為全國同類地區創造經驗。

　　規劃將圍繞《意見》明確的國家重要糧食生產和現代農業基礎，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要經濟增長極，全國區域協調發展和戰略支點及重要的現代綜合交通樞紐，以及華夏歷史文明傳承創新區等，中原經濟區的五大戰略定位，進一步細化功能定位，進一步明確空間結構和建設布局，落實重大項目，明確支持政策，提升區域綜合競爭力。

　　此外，《規劃》還將強化區域聯動發展，處理好河南省與周邊毗鄰地區的關系，充分調動各方面的積極性和能動性，推動形成中原經濟區建設合力。按照各地區功能定位，合理確定開發重點和發展格局，進一步加強區域間的交流合作，推動區域經濟一體化發展。

　　【覆蓋范圍】

　　涵蓋5個省份的

　　30市和兩個縣

　　中原經濟區的范圍在《規劃》大綱中基本確定，區域總面積達到28.9萬平方公里，比正在舉辦奧運會的英國的國土面積（約25萬平方公里）還要大約4萬平方公里。

　　根據大綱，中原經濟區規劃區域以河南省為主體，包括與河南毗鄰的晉東南、魯西南、冀南、皖北的部分區域。具體范圍包括：河南全省18個省轄市；山西省的晉城市、長治市和運城市；河北省的邯鄲市和邢臺市；山東的聊城市、菏澤市和泰安市東平縣；安徽省的淮北市、亳州市、宿州市、阜陽市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣，共涵蓋30個地級市和兩個縣。區域面積28.9萬平方公里，涉及人口約1.7億，相當于巴西的總人口。

　　【編制日程】

　　規劃編制工作

　　在9月底前

　　有望基本完成

　　按照國家發改委的計劃，今年9月15日前將初步形成《規劃》（征求意見稿），送有關省、國務院有關部門征求意見。之后，根據意見對《規劃》稿進一步修改，協調溝通重大事項。規劃編制工作有望在9月底前基本完成。9月底前按有關程序對《規劃》送審稿研究討論后，盡快報國務院審批。

此次規劃以2011年為基期，規劃到2020年。分為近期、中長期兩個階段，近期規劃至2015年，與國家“十二五”發展規劃相銜接，突出可操作性，提出明確的發展目標；中長期規劃主要目標展望至2020年。

　　【主要內容】

　　鄭州航空經濟綜合實驗區

　　將寫入規劃

　　培育豫東、皖北

　　三化協調發展先行區

　　據范恒山介紹，《規劃》的基本框架初步考慮分為13章。在具體編寫過程中，將根據需要進行完善和調整。

　　13章的主要內容為：

　　第一章 發展基礎

　　重點分析中原經濟區在區位、資源、人口、市場、文化、綜合經濟實力等方面的比較優勢。

　　第二章 總體要求

　　主要內容為指導思想、戰略定位、發展目標等。特別是在發展目標方面，要做到定性和定量相結合。

　　第三章 空間布局

　　明確糧食生產核心區、城鎮重點區域、產業集聚區和生態功能區的空間布局，真正做到“兩不犧牲”。

　　第四章 構建戰略平臺

　　加強糧食核心生產區建設，加快中原城市群發展，著力打造現代產業基地，建設鄭州航空經濟綜合實驗區，培育豫東、皖北三化協調發展先行區。

　　第五章 推進農業現代化

　　著力提高糧食生產能力，積極推進農業結構戰略性調整。在保證糧食穩產增長的前提下，推動農業向深度和廣度進軍。

　　第六章 加快新型工業化進程

　　發展先進制造業，積極培育戰略性新興產業，加快服務業發展，著力提高產業核心競爭力。

　　第七章 有序推進新型城鎮化

　　不斷拓展和提升城鎮功能，探索推進新型農村社區建設，促進城鄉一體化發展。

　　第八章 強化基建保障

　　鞏固提升全國重要的交通樞紐地位，建設綜合型能源原料基地，重點是對交通、能源、水利、信息等重大基礎設施工程進行系統梳理。

　　第九章 加強資源節約和環保

　　建設生態網絡構架，構建污染綜合防治體系，強化資源集約節約利用。

　　第十章 弘揚中原大文化

　　繁榮文化事業，發展文化產業，打造華夏歷史文明傳承創新區。

　　第十一章 深化改革擴大開放

　　建立有利于三化協調發展的體制機制，對先行先試政策進一步深化細化。

　　第十二章 推進和諧社會建設

　　加強人力資源開發，千方百計擴大就業，全面提升居民收入水平，完善社會保障體系，加快醫療衛生體系發展，全面做好人口工作。以讓人民群眾共享改革開放發展成果為根本出發點和落腳點，重點明確改善民生，促進社會和諧。特別要完善基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。

　　第十三章 具體保障

　　加大政策扶持，加強組織協調，強化監督檢查。