核心提示

　　河南經(jīng)濟(jì)在過去的發(fā)展中，依靠四大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了高速的發(fā)展，例如，曾經(jīng)輝煌的紡織產(chǎn)業(yè)，但是，當(dāng)新一輪產(chǎn)業(yè)開始崛起之時(shí)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾便開始凸顯。曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“山頭”，在新形勢(shì)下，可能變?yōu)?ldquo;山坳”。

　　為搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“山頭”，河南省政府昨日出臺(tái)了十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃明確指出，未來，新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等將成為我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，有評(píng)論人士認(rèn)為，在政府規(guī)劃主導(dǎo)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)警惕其發(fā)展中的開新車走老路現(xiàn)象。

　　現(xiàn)狀

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

　　提起河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，似乎很多人都會(huì)想到紡織、煤炭、有色金屬、鋼鐵等，這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)在河南過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展弊端不斷凸顯，要搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，就需要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河南省具有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。比如，目前河南省已成為全國重要的多晶硅、太陽能光伏產(chǎn)品、血液制品、抗生素原料藥、生物能源和超硬材料生產(chǎn)基地，市場(chǎng)占有率居全國前列。尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)，在今年上半年也取得了爆炸式的增長。

　　但是,我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還存在不小差距,比如，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，2010年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占全國的1.8%,僅相當(dāng)于廣東省的6.6%、江蘇省的8.4%；創(chuàng)新能力較弱，2010年全省發(fā)明專利授權(quán)量1498件,占全國發(fā)明專利授權(quán)量的1.88%,僅為廣東省的1/10。

　　目標(biāo)

　　到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入突破12000億

　　“十二五”期間,是我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的階段。為此，規(guī)劃提出的目標(biāo)是，年均增長25%以上,主營業(yè)務(wù)收入突破12000億元，增加值突破3000億元，占生產(chǎn)總值比重7%以上。力爭(zhēng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元，生物、新材料產(chǎn)業(yè)分別超過2000億元，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分別超過1000億元。

　　規(guī)劃指出，到2020年，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重在15%左右，全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地地位進(jìn)一步提升。

　　規(guī)劃指出，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)30個(gè)左右。重點(diǎn)培育發(fā)展一批特色鮮明、鏈條完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　為此，規(guī)劃中提到，未來三年，我省要著力打造12類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。其中包括，電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育智能手機(jī)、新型顯示、半導(dǎo)體照明、網(wǎng)絡(luò)終端四大特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　亮點(diǎn)

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃契合了河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際

　　對(duì)于河南出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，河南省政府發(fā)展研究中心研究員、博士李政新認(rèn)為，河南省出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)劃意義很大。長期以來，河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，包括化工、鋼鐵、有色金屬、紡織。但是，單靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不行，還要靠新興產(chǎn)業(yè)。他說，就像打仗，要搶占山頭，才能壓住對(duì)方打，在山坳里，只能是被打的局面。

　　他認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃契合了河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從這些產(chǎn)業(yè)的選擇上來看，大都是河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是新材料，在全國的地位是相當(dāng)突出的，有很好的科研以及企業(yè)支撐，另外，生物和電子信息產(chǎn)業(yè)河南也有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　觀點(diǎn)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　應(yīng)避免開新車走老路

　　在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期回落，歐債危機(jī)高危復(fù)雜等巨大的內(nèi)外不確定性下，提出七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既具有“穩(wěn)增長”的現(xiàn)實(shí)意義，又帶有前景式戰(zhàn)略考量。

　　然而，一位評(píng)論人士認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出爐，并不足以消除人們對(duì)經(jīng)濟(jì)開新車走老路的擔(dān)憂，尤其是在目前內(nèi)外需萎靡，傳統(tǒng)鋼筋水泥式投資乏力的當(dāng)下，各級(jí)政府很可能借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之名，行積極投資的鋼筋水泥工程之實(shí)，難以擺脫后發(fā)劣勢(shì)。

　　他認(rèn)為，鑒于經(jīng)濟(jì)績效主導(dǎo)官員的政績考核和升遷，當(dāng)前各地政府有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。不過，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來將屬于國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型而非政策拉動(dòng)型領(lǐng)域，這意味著要在這些行業(yè)實(shí)行突破性發(fā)展，急需的是良性市場(chǎng)秩序下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由。而優(yōu)惠政策只是一個(gè)重要激勵(lì)因素，并非決定因素。

　　由此可見，當(dāng)前要避免開新車走老路，急需重塑政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界，避免公權(quán)過度干預(yù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激活市場(chǎng)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力。