今年下半年國(guó)家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周近日透露，工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產(chǎn)能過(guò)剩總體方案，要求進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會(huì)被責(zé)令整改，甚至取消行業(yè)準(zhǔn)入資格。

       聯(lián)合制定化解產(chǎn)能過(guò)剩方案

       辛仁周近日對(duì)外表示，為了進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩，確保未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產(chǎn)能過(guò)剩總體方案（以下簡(jiǎn)稱方案），作為下一階段化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的指導(dǎo)方針。目前，方案已經(jīng)完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺(tái)。

       辛仁周還介紹，方案要求進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會(huì)被責(zé)令整改，甚至取消行業(yè)準(zhǔn)入資格。

       無(wú)獨(dú)有偶。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌昨天在“關(guān)于船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案”說(shuō)明會(huì)上表示，我國(guó)船舶工業(yè)正面臨著金融危機(jī)來(lái)最嚴(yán)峻的局面，船舶工業(yè)發(fā)展能夠拉動(dòng)有效需求，其調(diào)整轉(zhuǎn)型可起到示范作用。
       
       他同時(shí)指出，《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案（2013-2015年）》的出臺(tái)重在調(diào)結(jié)構(gòu)，意在促轉(zhuǎn)型，旨在謀發(fā)展。

       根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)約1600余家，年工業(yè)總產(chǎn)值近8000億元。“當(dāng)前我們正面臨著金融危機(jī)來(lái)最嚴(yán)峻的局面，”根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，自2008年第四季度以來(lái)，我國(guó)船舶工業(yè)月新承接訂單量均低于造船完工量。產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)重。

       為此，國(guó)務(wù)院在7月31日印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案（2013-2015年）》。陳斌在會(huì)上表示，方案是為了更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的深層次影響，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

       88家骨干民營(yíng)鋼廠總利潤(rùn)12.43億元

       事實(shí)上，早前官方文件列舉的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，已從2003年的鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車四行業(yè)，擴(kuò)大到至少19個(gè)行業(yè)。為控制這一勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院今年提出，“嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩。”

       以水泥為例，中信建投證劵分析師田東紅稱，2012年年底我國(guó)新型干法水泥熟料的產(chǎn)能約為15.88 億噸，如果按照分區(qū)域產(chǎn)能利用情況來(lái)計(jì)算，則有效的水泥熟料產(chǎn)能約為14.83億噸，因?yàn)槟甓犬a(chǎn)能計(jì)算方法的原因多出了約1.05億噸的產(chǎn)能，我們可以把這一部分過(guò)剩的產(chǎn)能稱之為表觀過(guò)剩產(chǎn)能。另外由于今年新投產(chǎn)的1.2億噸水泥熟料產(chǎn)能并非全在年初投產(chǎn)，有7000萬(wàn)噸新增熟料產(chǎn)能未能釋放出來(lái)。今年實(shí)際有效的水泥熟料產(chǎn)能為15.85億噸，對(duì)應(yīng)水泥產(chǎn)能為27.26億噸，行業(yè)實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩比例約為15.56%。分區(qū)域來(lái)看，東北、中南和華東地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)較好，產(chǎn)能過(guò)剩程度都在10%以內(nèi)；而華北、西南和西北地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩比例都超過(guò)了30%。各區(qū)域之間所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩壓力差異較大。

       相比水泥業(yè)，鋼鐵業(yè)有過(guò)之而無(wú)不及。今年上半年88家骨干民營(yíng)鋼廠盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.43億元，銷售利潤(rùn)率0.31%；去年同期上述鋼廠平均噸鋼利潤(rùn)33元，今年降到8.7元。其中有42家虧損，虧損額達(dá)到63.2億元，虧損面達(dá)47.7%。此外，民營(yíng)鋼廠一直以來(lái)低于大中型鋼廠的負(fù)債率也開(kāi)始亮起“紅燈”。

       全聯(lián)冶金商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說(shuō)，骨干民營(yíng)鋼廠虧損面第一次超過(guò)了86家重點(diǎn)大中型鋼廠虧損面，民營(yíng)鋼廠經(jīng)營(yíng)效益下滑速度已經(jīng)超過(guò)全行業(yè)。而去年88家骨干民營(yíng)鋼廠虧損面超過(guò)30%，今年虧損面上升到47.7%。而86家重點(diǎn)大中型鋼廠虧損面為40.7%，利潤(rùn)同比有所增長(zhǎng)。

       根據(jù)全聯(lián)冶金商會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2013年上半年，骨干民營(yíng)鋼廠資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)70.67%，同比上升3.1%，首次高于重點(diǎn)大中型鋼廠1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，有3家企業(yè)負(fù)債率超100%，5家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)90%。

       將實(shí)施重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

       產(chǎn)能過(guò)剩，問(wèn)題出在哪？由中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所組織的調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)八成的被訪者認(rèn)為目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩的情況嚴(yán)重。對(duì)于引起產(chǎn)能過(guò)剩的原因，61%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致地方盲目發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵因素，另外，“潮涌”現(xiàn)象、產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于市場(chǎng)需求、分稅制導(dǎo)致地方政府給予企業(yè)過(guò)多補(bǔ)貼，也被認(rèn)為是重要原因。

       西南證劵分析師張仕元表示，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，產(chǎn)能過(guò)剩有絕對(duì)與相對(duì)兩個(gè)概念；目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩以相對(duì)過(guò)剩為主。

       “我國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題可以分為輕資產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和重資產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。二者化解問(wèn)題的辦法不一樣，前者形成金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性低，處理相對(duì)簡(jiǎn)單；后者問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜。”張仕元分析稱。

       對(duì)于重資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，張仕元建議，要建立產(chǎn)能預(yù)警的長(zhǎng)效機(jī)制。以技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批，依靠財(cái)政政策和消費(fèi)信貸政策增加消費(fèi)能力，鼓勵(lì)收購(gòu)兼并，進(jìn)一步提高行業(yè)的集中度。

       值得一提的是，發(fā)改委日前透露出重要信息，包括下半年將出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩措施，并強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動(dòng)信息惠民工程，在有條件的地方開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)等。

       另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個(gè)重大工程，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作。這一切預(yù)示著，今年下半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會(huì)有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出積極變化。