嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢已經(jīng)壓得相關(guān)部門喘不過氣來。

       10月10日，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極表示，“十二五”節(jié)能減排實際進(jìn)度落后于目標(biāo)，當(dāng)初確定的五年目標(biāo)為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗下降16%，但規(guī)劃前兩年只下降了5.5%，只完成了“十二五”進(jìn)度的32.7%。后3年國家層面面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。

       面對如此嚴(yán)峻的局面，發(fā)改委此前專門發(fā)文力保“十二五”最后3年單位GDP能耗下降率要達(dá)到3.84%。由此看來，今后發(fā)改委還將從資金扶持方面給予更多支持。

       “十二五”進(jìn)度僅完成32.7%

       無論是今年的節(jié)能減排壓力，還是整個“十二五”期間的，都已經(jīng)從目前各項數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)出來。

       2012年，我國單位GDP能耗降低3.6%，順利實現(xiàn)了當(dāng)年的既定目標(biāo)。不過，今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國單位GDP能耗下降3.4%，跟年初發(fā)改委定下的3.7%以上的目標(biāo)，相差太大。

       謝極表示，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。

       據(jù)發(fā)改委分析，要實現(xiàn)“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，后3年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。

       “按照時間進(jìn)度前兩年應(yīng)該完成40%左右，但現(xiàn)在實際進(jìn)度落后于目標(biāo)，后3年國家層面上面臨的壓力還是很大。”謝極稱。

       中國能源研究會常務(wù)理事、研究員鮑云樵對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢嚴(yán)峻，無論是單位GDP能耗還是整個國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，很多指標(biāo)都存在壓力。

       發(fā)改委曾經(jīng)暗示部分地區(qū)今后3年目標(biāo)有可能會面臨調(diào)整。在8月份發(fā)改委的一份文件中，發(fā)改委表示，節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)工作部署。

       但從發(fā)改委的各種表態(tài)中，依舊要求“十二五”最后3年單位GDP能耗下降率必須要達(dá)到3.84%。

       謝極分析稱，“今年的目標(biāo)至少要完成3.7%以上，這樣才能在后3年完成整個”十二五“目標(biāo)，但隨著三季度全社會用電量增長，今年的節(jié)能減排形勢不容樂觀。”

       新節(jié)能補(bǔ)貼政策正在醞釀

       面對無法順利完成目標(biāo)的壓力，發(fā)改委正醞釀新的刺激措施。謝極透露，為完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，后期政策方面將會加大資金支持的力度，為此發(fā)改委與財政部等部門協(xié)商擴(kuò)大補(bǔ)貼額度等事項。

       國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，“這種做法實際上是用各種途徑促進(jìn)節(jié)能，總體方向是好的，那就看國家是否能從資金上支持。”

       補(bǔ)貼的發(fā)放對于企業(yè)而言，可謂是最直接的推動因素。我國現(xiàn)行的節(jié)能減排的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在2011年由財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》。

       時至今日，每年國家用在節(jié)能減排上的專項資金不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，加上其他附加產(chǎn)業(yè)中的投資，合計達(dá)1700億元。

       根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補(bǔ)貼；節(jié)能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240元~300元補(bǔ)助，實行合同能源管理的項目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補(bǔ)助。

       今年5月份，國務(wù)院常務(wù)會又確定要全面實施以節(jié)能家電推廣為核心的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，決定采取財政補(bǔ)貼方式支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費。

       鮑云樵表示，加大資金的支持力度是好的，但是必須完善各種后續(xù)問題，比如環(huán)境法的完善，以及如何加強(qiáng)監(jiān)督管理制度等。

       鮑云樵的憂慮并非毫無道理，今年6月份，審計署對我國部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補(bǔ)貼情況進(jìn)行通告，其中很多企業(yè)存在騙取產(chǎn)能淘汰補(bǔ)貼的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，在公告中，涉及違規(guī)獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的企業(yè)多達(dá)126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%，涉及金額少則8萬元，多則1300多萬元。

       在政策方面，將鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力;研究制定出臺先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費的激勵政策;進(jìn)一步落實和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。