對(duì)中國(guó)環(huán)保節(jié)能事業(yè)而言，2013年其實(shí)是既尷尬又無奈的一年，由于多年走“先污染后治理”的粗放型發(fā)展道路，生態(tài)環(huán)境最終以一種近乎裸露的直白向外界表達(dá)了它曾經(jīng)受到的傷害和脆弱。從年初在我國(guó)華北地區(qū)集中爆發(fā)的強(qiáng)霧霾污染，到河北邯鄲地區(qū)受化學(xué)品泄漏被迫大面積停水；從震驚全國(guó)的湖南“鎘大米”事件，到1.6萬余頭死豬漂流黃浦江；從江蘇先進(jìn)環(huán)保企業(yè)深陷“偷排危機(jī)”，到中石油、中石化兩大超大型央企因減排不達(dá)標(biāo)遭受處罰，再到霧霾卷土重來并蔓延我國(guó)大部分地區(qū)……2013年，貫穿全年的各類環(huán)境污染事件四處開花，以至于2013中國(guó)年度漢字評(píng)選中，“霾”字得到了眾多網(wǎng)友的力挺，與 “房”、“夢(mèng)”等一道高票入圍。
       所幸的是，一年來，隨著災(zāi)害影響日益加深和波及領(lǐng)域日趨廣泛，節(jié)能與環(huán)保難題迅速進(jìn)入中央決策層的視野，并被提升到“建設(shè)美麗中國(guó)”的歷史高度。在這一年，降低能源消耗、減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展思路先后在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、黨的三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中得到突出和強(qiáng)化。“受頻頻出臺(tái)的環(huán)保政策刺激，2013年資本市場(chǎng)也熱情高漲，相比年初，A股環(huán)保類股票估值明顯提升。”采訪中，不少券商分析師大膽預(yù)測(cè)，隨著相關(guān)政策持續(xù)推進(jìn)，2014年資金向細(xì)分領(lǐng)域流動(dòng)集聚還將大概率加速，從而孕育出超越其他的行業(yè)景氣周期。

       霧霾加劇治污難度

       污染容易，治理難。就在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中期目標(biāo)大多如期完成的同時(shí)，一份不及格的生態(tài)保護(hù)成績(jī)單卻明白無疑地揭示了我國(guó)節(jié)能環(huán)保任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。
       2013年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出，“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，大多數(shù)達(dá)到或超過預(yù)期進(jìn)度，但仍有4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
       據(jù)報(bào)告發(fā)言人、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹，這4個(gè)指標(biāo)均為節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)，分別是能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量。而且，“按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。”
       2013年1月的那場(chǎng)霧霾還讓人記憶猶新，其來勢(shì)洶洶，禍及全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市），當(dāng)時(shí)多個(gè)城市PM2.5指數(shù)爆表，有些地區(qū)PM2.5數(shù)值還飆高到近5年來最高值。瘋狂的霧霾不僅導(dǎo)致肺部疾病高發(fā)，長(zhǎng)春、沈陽、哈爾濱等地還因此而交通癱瘓。2013年12月，噩夢(mèng)再次上演，安徽、江蘇、浙江等省份的100余個(gè)大中型城市無一例外地“中招”，甚至連遠(yuǎn)在西部的成都、西安也未能幸免，早早地拉響了空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的預(yù)警警報(bào)。事實(shí)上，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物正成為我國(guó)大氣污染源的“家族新成員”，并呈現(xiàn)取代傳統(tǒng)煤煙型氣體擔(dān)當(dāng)“江湖老大”的惡化趨勢(shì)。
       一邊是PM2.5興風(fēng)作浪，另一邊，水體污染、土壤污染等頑癥難除。調(diào)查顯示，近年來，我國(guó)重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。此外，土壤污染也日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)。
       “2014年，受經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因影響，人口增加、能源資源消耗和城市擴(kuò)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。”雪上加霜的環(huán)保勢(shì)頭讓徐紹史感到深深地?fù)?dān)憂。而從徐紹史的擔(dān)憂中我們也不難發(fā)現(xiàn)，徹底解除國(guó)內(nèi)環(huán)境污染警報(bào)仍有很長(zhǎng)的路要走。

       政策力度加碼

       環(huán)保節(jié)能涉及到政府、企業(yè)、百姓三方，單純的市場(chǎng)方式只能提高環(huán)保企業(yè)治污的積極性與決心，而無法從根本上消除、杜絕污染源，因此，要保證治理的有效性就必須從宏觀和微觀兩個(gè)角度出發(fā)，既有高屋建瓴的綱領(lǐng)性文件來提供智力支持，同時(shí)還必須依靠專門的細(xì)分規(guī)劃有條不紊地逐一解決。
       改革開放30余年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的進(jìn)步世界有目共睹，但時(shí)至今日，高耗能產(chǎn)業(yè)亦成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階的攔路虎，這也凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨困局。因此，十八屆三中全會(huì)決定加快生態(tài)文明制度建設(shè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
       十八屆三中全會(huì)《決定》首次確定了生態(tài)文明制度體系。根據(jù)《決定》，我國(guó)將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，按照源頭嚴(yán)控，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲的思路，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出了原則性的要求，強(qiáng)調(diào)誰污染，誰破壞，誰付費(fèi)（不再是誰治理）的原則發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)。同時(shí)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立社會(huì)資本，投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境服務(wù)第三方治理等。
       緊隨其后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出2014年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)，明確指出要加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。
       “這將加快各地對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資力度，同時(shí)加大對(duì)環(huán)境污染企業(yè)排放要求的提升。”業(yè)內(nèi)人士表示，倘若將上述宏觀目標(biāo)分解，那么今后5年我國(guó)主要有三項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作：一是以細(xì)顆粒物（PM2.5）防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；二是以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；三是以土壤污染治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。
       頂層設(shè)計(jì)萬事俱備，各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)便水到渠成。據(jù)上述人士介紹，為落實(shí)好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，相關(guān)部委也分別制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，清潔水行動(dòng)計(jì)劃、土壤環(huán)境環(huán)保和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，其中《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已于2013年出臺(tái)，預(yù)計(jì)《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》有望在2014年一季度問世。