近日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)文稱，力爭兩到三年內(nèi)，在全國主要省（市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政部將盡快出臺相關(guān)國家層面的指導(dǎo)性文件。

       文章稱，對具備條件的省（市），財(cái)政部均支持其開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并將更多的排污單位納入試點(diǎn)范圍。

       同時(shí)，財(cái)政部將積極推動(dòng)跨區(qū)域排污權(quán)交易。在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)，將主要推動(dòng)大氣污染物排污權(quán)交易。在同一流域內(nèi)，將推動(dòng)水污染排污權(quán)交易。

       目前，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已上報(bào)國辦。

       排污權(quán)交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源通過貨幣交換，相互調(diào)劑排污量。這種制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和精打細(xì)算，節(jié)約治污費(fèi)用和減少排放總量，從而有效降低減排成本。

       早在2007年，天津、江蘇、浙江、陜西等11省（市）獲批成為國家級試點(diǎn)單位，探索排污權(quán)有償使用和交易制度。初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)省（市）累計(jì)拍賣排污權(quán)收入約20億元。

       此外，浙江、湖南、山西還出臺了排污權(quán)抵押貸款辦法。浙江有170多家企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，獲得污染治理資金十多億元。

       但是，關(guān)于排污權(quán)有償使用及交易的爭論也一直存在。比如，排污指標(biāo)的分配標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)來源，使用和交易的價(jià)格核算方式等，都亟需規(guī)范。

       實(shí)際操作中，為穩(wěn)定交易市場價(jià)格波動(dòng)，政府可以儲(chǔ)備一定的排污指標(biāo)，這種方式是否適當(dāng)？儲(chǔ)備額度如何確定？對跨區(qū)域排污權(quán)交易，各區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制也是需要解決的問題。

       此外，完善排污權(quán)有償使用及交易需要完整的制度建設(shè)。比如，排污交易中的確權(quán)環(huán)節(jié)需要許可證發(fā)放來實(shí)現(xiàn)。雖然已有20多個(gè)省（區(qū)、市）開展排污許可證核發(fā)，但國家層面的統(tǒng)一規(guī)范仍然缺失。因此，研究制定《排污許可證管理辦法》，也是構(gòu)建排污權(quán)有償使用及交易體系的關(guān)鍵一步。