李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，“提升中國制造在國際分工中的地位”，“讓中國裝備享譽全球”。這表明，本屆政府對中國裝備制造業的重視。而中國裝備制造業雖然受前幾年國內投資的強力拉動，獲得了較快發展，但與世界領先水平的差距仍然不小，要實現地位提升、享譽全球的目標，亟待轉型升級，要爬全球價值鏈高端的這個“坡”，過核心技術的這道“坎”。

       我國裝備制造業是一個大產業。從橫向看，分支多，服務面寬，上可航天航海，下可耕田犁地；從縱向看，任何一個分支，也都是一個從零部件到主機產品的完整產業鏈。目前，我國裝備制造業在縱向和橫向兩個維度都遇到了一些問題。主要表現為：

       一是產業鏈縱向發展不均衡，制約產業向高端升級。裝備制造業的分支產業鏈發展現狀是：主機企業出現了一批龍頭企業，有規模，其中不乏百億、千億級企業，有的甚至在全球有品牌、有地位、有話語權；但為之配套的企業大多還是創業型、中小型企業，它們處于產業鏈底部，規模較小，技術較弱，裝備較差，沒有能力自我升級，難以支撐產業向高端突破；為主機配套的擁有關鍵技術的核心零部件，占有高附加值，但大多數卻要從歐美企業采購，成為制約產業向高端升級的瓶頸。以工程機械為例，3家中國企業已進入全球工程機械行業前十。但為之配套的國內企業數以千計，高端的液壓件、密封件、傳動件、發動機等關鍵零部件還大多依賴進口。

       二是產業鏈橫向資源不共享，制約產業加快升級。對裝備制造業來說，材料、機械、電氣、液壓等學科都屬于行業共性技術。“行不同，理同”，對這些共性技術進行基礎研究與延伸開發，能夠使大裝備制造的各分支行業共同受益。但是，由于長期以來形成的條塊分工，缺乏對共性技術的聯合研發和成果共享。比如，我們的航天工業已經走到了世界前列，但我們的農業機械在深翻、收割等方面與世界高端農業機械卻還存在相當差距。

       要突破上述兩大瓶頸，迫切需要政府出手，用市場的方法，在縱向的核心關鍵零部件技術和橫向的共性技術這兩個重點領域積極引導。若能如此，將能收到四兩撥千斤之效。具體有兩點建議：

       第一，建議國家以市場為導向，以入股方式和企業共同組建關鍵零部件研發制造的股份公司，在縱向上補齊產業鏈短板。政府用這種市場手段來配置資源，在產業鏈的關鍵點上精準發力，可以解決前期投入大，單個企業沒有能力投資、也很難獲得大的市場的難題，從而破解我國在裝備制造業產業鏈上關鍵零部件依賴進口的難題。

       第二，建議國家制定優惠政策，鼓勵、支持合適的企業、科研院所、高校，組建跨行業的關鍵、共性技術研發平臺和聯盟，實現裝備制造業成果共創共享，從橫向打通產業鏈，加快裝備制造業轉型升級。