供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)治理新思路
       進(jìn)入新常態(tài)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。過去遇到經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)習(xí)慣用凱恩斯主義進(jìn)行需求管理，主要政策手段是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以此刺激有效需求，實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)。然而，當(dāng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)，作為總量調(diào)控的需求管理就缺乏針對(duì)性和有效性。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問題來自結(jié)構(gòu)，而非總量。實(shí)踐證明，單純的需求管理有效性越來越小。2015年1~10月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資近2萬億元，央行多次降息降準(zhǔn)，但依然難改經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)。
       經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，遇到的問題和使用的對(duì)策也就不同。中央提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，意在打破需求管理的路徑依賴，反映出新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的新思路。從中國(guó)的實(shí)際情況來看，一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一般消費(fèi)品堆積如山；另一方面，消費(fèi)者對(duì)國(guó)外高品質(zhì)商品的消費(fèi)需求如饑似渴，不惜重金全球“海淘”。這反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)不在需求側(cè)，不是有效需求不足，而是供給側(cè)出現(xiàn)問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
       供給管理的要義是增加有效供給
       供給管理的要義是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加有效供給，壓縮無效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為新一輪總量增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)供給側(cè)改革的核心是放權(quán)和減稅，要明確企業(yè)的主體地位。
       事實(shí)上，需求管理和供給管理都致力于刺激生產(chǎn)，但二者出發(fā)點(diǎn)不同。需求管理以凱恩斯主義為理論基石，主張加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，發(fā)揮政府在投資中的主體作用。而供給學(xué)派崇尚市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，主張降低邊際稅率，把利潤(rùn)留給企業(yè)，以企業(yè)為主體進(jìn)行投資。
       長(zhǎng)期推行凱恩斯主義使政府形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思維定勢(shì)。近年來我國(guó)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、船舶制造等無一例外都是政府選定大力扶持和補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。雖然政府一再對(duì)產(chǎn)能過剩表示痛心疾首，可當(dāng)市場(chǎng)這只“看不見的手”真正開始調(diào)節(jié)時(shí)，政府為了保護(hù)“支柱產(chǎn)業(yè)”，維系國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)，又不惜追加投資，用“看得見的手”去對(duì)抗市場(chǎng)。例如，為救助產(chǎn)能過剩的造船業(yè)，交通運(yùn)輸部等四部委曾出臺(tái)文件，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)舊船提前報(bào)廢。該方案在2015年到期后又進(jìn)一步延長(zhǎng)實(shí)施至2017年。“毀舊造新”表面上增加需求，但這種反復(fù)拆建的辦法實(shí)際創(chuàng)造的是虛假需求，必然不可持續(xù)。如果政府事先知道什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，并且擁有比市場(chǎng)更為精巧的調(diào)節(jié)手段，那么產(chǎn)能過剩就不會(huì)出現(xiàn)，甚至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不會(huì)失敗。
       供給側(cè)改革的核心是放權(quán)減稅
       產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和部門流動(dòng)的過程，其本質(zhì)是資源的重新配置，這是市場(chǎng)的強(qiáng)項(xiàng)。在價(jià)格機(jī)制的指引下，企業(yè)把生產(chǎn)要素從利潤(rùn)率較低的部門轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)率較高的部門，也就是從產(chǎn)品相對(duì)過剩的部門轉(zhuǎn)移到相對(duì)稀缺的部門，由此決定了供給結(jié)構(gòu)的變化。市場(chǎng)瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)高度分散，相關(guān)企業(yè)一定比政府更了解在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。競(jìng)爭(zhēng)的意義就在于它是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和利用知識(shí)的過程，不經(jīng)歷競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)就不可能被發(fā)現(xiàn)和利用。無數(shù)微觀個(gè)體的“試錯(cuò)”行為決定產(chǎn)業(yè)的興衰，探索出結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。盡管企業(yè)“試錯(cuò)”會(huì)付出一定的代價(jià)，但正是企業(yè)的分散決策避免了整個(gè)市場(chǎng)集中出現(xiàn)災(zāi)難性的系統(tǒng)性錯(cuò)誤。而且出于維護(hù)切身利益，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)迅速調(diào)整決策，不會(huì)在虧本的情況下持續(xù)生產(chǎn)。市場(chǎng)機(jī)制本身就是一種自我糾錯(cuò)的機(jī)制。
       因此，加強(qiáng)供給側(cè)改革要發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。政府應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改變凱恩斯主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性思維，不要干預(yù)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放手讓企業(yè)去自發(fā)調(diào)結(jié)構(gòu)。
       加強(qiáng)供給側(cè)改革還要發(fā)揮好減稅對(duì)刺激企業(yè)生產(chǎn)的積極作用，通過“放水養(yǎng)魚”激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)新供給激活需求。“拉弗曲線”是供給學(xué)派的重要理論支柱，描繪了政府稅收額與稅率之間的倒U形變化關(guān)系。隨著稅率的升高，政府稅收額一開始是增加的，但當(dāng)稅率升高到一定值時(shí)，高稅率削弱人們投資和消費(fèi)的積極性，從而削弱稅基，導(dǎo)致稅收額下降。該曲線表明，同樣的稅收額可以由高低兩種稅率獲得。降低稅率會(huì)提高勞動(dòng)和資本的稅后報(bào)酬，刺激勞動(dòng)和資本供給的增加，進(jìn)而推動(dòng)潛在的產(chǎn)出增長(zhǎng)。
       近年來我國(guó)出臺(tái)一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，特別是實(shí)施了“營(yíng)改增”，明顯降低了小規(guī)模納稅人稅負(fù)。但從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和居民訴求來看，宏觀稅負(fù)仍有下調(diào)空間。在經(jīng)濟(jì)下行背景下，更要發(fā)揮好減稅的逆周期調(diào)節(jié)功能。相對(duì)于降息，減稅能直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更有效地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對(duì)政府而言，減稅并不意味著稅收總量減少，因?yàn)闇p稅產(chǎn)生的供給效應(yīng)會(huì)開辟新稅源、拓寬稅基，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)增加稅收，這也是“拉弗曲線”的政策含義。
       總之，加強(qiáng)供給側(cè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大轉(zhuǎn)向，其核心是放權(quán)減稅，必須明確企業(yè)的主體地位。供給側(cè)改革必然會(huì)造成結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，但只有經(jīng)歷了這一過程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能鳳凰涅槃，跨越中等收入陷阱，在一個(gè)新的高度實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
       （作者系中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)工商銀行聯(lián)合培養(yǎng)博士后）