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發(fā)改委發(fā)文促民間投資健康發(fā)展 加快民營銀行審批

關(guān)鍵詞 民間投資|2016-10-13 08:53:40|來源 中國網(wǎng)
摘要 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,為進一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題,在會同有關(guān)方面認真研究的基礎(chǔ)上,近日,國家發(fā)改委印發(fā)了促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施,從促進投資增長、改善金融服...
       據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,為進一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題,在會同有關(guān)方面認真研究的基礎(chǔ)上,近日,國家發(fā)改委印發(fā)了促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施,從促進投資增長、改善金融服務(wù)、落實完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本、改進綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。目前,有關(guān)部門和地方正在逐項抓好貫徹落實,努力促進民間投資回穩(wěn)向好。
       促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施
       一、促進投資增長
       (一)進一步放開民間投資市場準入。按照國務(wù)院兩個“36條”、一個“39條”要求,進一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域,市場準入對各類投資主體要一視同仁,鼓勵民間投資進入。
       (二)確保各類投資主體進入社會服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策,出臺實質(zhì)性措施。重點解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題,民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難,民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。
       (三)大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,進一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實施細則,切實解決民企與國企公平競爭問題,鼓勵民間資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動相關(guān)立法工作,明確適用范圍、條件和程序,去除不合理門檻,保障各方的合法權(quán)益。
       (四)抓緊建立市場準入負面清單制度。在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上,進一步明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進入。
       (五)加快推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。各地區(qū)、各部門引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機制,加快推動有效落實部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。
       (六)加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動有關(guān)部門加快落實《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》,推動項目前期工作提速。
       二、改善金融服務(wù)
       (七)鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮作用,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)優(yōu)勢,改進授信管理,優(yōu)化服務(wù)流程,為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對經(jīng)營狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持。
       (八)設(shè)立國家融資擔保基金,推進省級再擔保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋,以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導向,探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)。
       (九)鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金,充分發(fā)揮引導作用,按照“政府引導、市場化運作、風險可控”原則規(guī)范化操作,加大對處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進“投貸聯(lián)動”試點,適時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。
       (十)拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資,積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場。
       (十一)依法依規(guī)加快民營銀行審批,成熟一家,設(shè)立一家,防止一哄而起。在條件成熟時,研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機構(gòu)”的限制。
       (十二)完善排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度,積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。
       (十三)進一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費行為,督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費。
       (十四)推動動產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法,建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國集中統(tǒng)一的動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,以便于金融機構(gòu)等相關(guān)方面查詢和辦理質(zhì)押貸款,改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。
       (十五)提高信用評級質(zhì)量,按照統(tǒng)一標準對民營企業(yè)進行信用評級,對評級結(jié)果一視同仁,引導金融市場和金融機構(gòu)根據(jù)評級結(jié)果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度。
       三、落實并完善相關(guān)財稅政策
       (十六)進一步落實《政府采購法》和《政府采購法實施條例》,制定相關(guān)配套文件。嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定,采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè),嚴格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項,為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境。
       (十七)落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》,確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。
       四、降低企業(yè)成本
       (十八)改革完善國有建設(shè)用地供應(yīng)方式,對采用有償使用方式供應(yīng)土地的,采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地,有效降低民營企業(yè)用地成本。
       (十九)針對民營物流企業(yè)建設(shè)用地束縛較多、成本較高等問題,落實好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。
       (二十)針對民營企業(yè)反映改擴建項目環(huán)評繁瑣問題,按照改擴建項目與新建項目區(qū)別對待原則,結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況,研究改進環(huán)評管理,簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別。
       五、改進綜合管理服務(wù)措施
       (二十一)繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管等政府管理新模式。
       (二十二)研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等,督促地方政府制定分期還款計劃。
       (二十三)完善政策發(fā)布等信息公開機制,建立涉企政策手機推送制度和網(wǎng)上集中公開制度,加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度,創(chuàng)新宣傳推介方式。
       (二十四)結(jié)合推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤轉(zhuǎn)型工作,加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓力度,建立為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道,減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費用。
       (二十五)政府要認真履行承諾,遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議,基于公共利益確需改變承諾和約定的,嚴格按照法律程序進行。加強對政府服務(wù)的監(jiān)督考核。
       六、研究制定修改相關(guān)法律法規(guī)
       (二十六)盡快出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。進一步落實企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準、備案等行為,依法保護企業(yè)合法權(quán)益。
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