近年來，國家多次調整電價政策，但歷次調整都是在綜合考慮光伏行業發展階段、投資成本、項目收益情況后作出的。基本原則是，既保證項目收益促進光伏產業快速發展，又引導企業積極降低光伏項目建設成本，促進行業實現健康、可持續發展。

　　基于多層次分析，通威股份認為，光伏“5·31新政”的實施客觀上對我國2018年新增裝機需求產生了一定抑制作用及當期盈利水平產生影響。

　　但在新的行業環境下，光伏高成本企業逐漸退出，市場份額陸續向優勢企業集中。長期來看，全球及我國清潔能源占比不斷提升的趨勢不會改變，且倒逼光伏行業降低建設成本，預計最快2019年下半年實現大面積“平價上網”。

　　“5·31新政”加速光伏補貼退坡

　　在國家能源戰略及相關政策的持續支持下，2013年以來我國光伏行業得到了蓬勃發展，光伏發電裝機容量取得了快速增長。

　　據數據顯示，2013年至2016年期間，我國光伏電站新增裝機容量分別為12.92GW、10.60GW、15.13GW、34.54GW，連續多年位居全球新增裝機容量第一。

　　受上網電價調整等多重因素影響，2017年光伏發電市場規模快速擴大，新增裝機容量擴大至53.06GW。截至2017年末，我國累計光伏裝機容量超過130GW，繼續位居全球首位；據國家能源局數據顯示，2018年1-6月，光伏新增裝機24.30GW。

　　近年來，我國光伏產業快速發展，國家相關部門根據光伏行業發展階段、投資成本、區域差別等因素適時調整光伏發電上網電價，提高資源合理配置水平。

　　尤其是2018年5月31日，國家發展改革委、財政部和國家能源局聯合出臺《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱“5·31新政”）指出，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元。除5月31日前并網的電站，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，有補貼的分布式光伏指標從過去的沒有限制，此次收緊為全年僅有10GW指標。

　　業內看來，“5·31新政”被稱為“史上最嚴厲光伏政策”。這一政策直接加速了光伏行業的補貼退坡，光伏企業靠補貼過活的日子有望一去不返，不少光伏企業打算裁員、減產。

　　2018年，我國國內光伏新增裝機需求面臨一定調整，但通威股份認為，隨著海外市場需求的提升，全球2018年新增裝機需求下降幅度有限。

　　通威股份指出，在南歐、印度等日照資源優異地區，光伏發電已具備較好的經濟性，新政實施所帶來的光伏產品價格下跌，進一步激發了海外市場需求的釋放。2018年1~5月，我國電池片和組件出口總額55.13億美元，同比增加21.24%；組件出口量約16~17GW，同比增長30%以上。

　　短期價格下跌高成本企業退出

　　根據“5·31新政”要求，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，安排10GW左右的分布式建設規模。

　　就短期來看，受此影響，根據中國光伏行業協會數據顯示，2018年國內新增裝機規模將降至30~45GW水平，較2017年的53.06GW出現一定幅度的下滑，新增裝機規模仍處于較高水平。

　　根據新政要求，各資源區標桿上網電價及分布式項目上網電價各下調0.05元，6月30日后并網的光伏發電項目將按新的電價標準執行。對此，通威股份坦言，在不考慮投資成本等變化的情況下，6月30日后的在建光伏電站項目收益率水平將會出現下降。

　　但通威股份進一步指出，在“5·31新政”效應的傳導下，光伏各環節的產品價格均已出現不同幅度的下滑，從而一定程度上彌補電價下調對電站項目收益率水平的影響。受產品價格下降影響，行業內的高成本制造企業繼續生產已無法覆蓋其生產成本，現紛紛宣布不同規模產能的減產或停產。

　　據不完全統計，目前各制造環節的停產率在30%~40%不等。隨著相關高成本產能的退出，短期市場供需不平衡的狀況將得到一定程度緩解，各制造環節的產品價格自2018年7月以來逐步企穩，近期多晶硅價格略有上揚。

　　但據中信新電團隊報告披露，光伏新政以來，國內光伏需求出現斷崖式下跌，硅料等環節產品價格迅速下探，行業進入新一輪洗牌期。中信新電調研了解到，目前硅料環節整體開工率已跌至約60%，國內落后產能快速出清，進口市場份額萎縮。近期，硅料價格已出現階段性觸底企穩，致密料均價穩定在9.5萬元/噸以上。

　　今年7月26日，中國光伏行業協會組織召開研討會，工業和信息化部電子司處長王威偉在致辭中指出，光伏作為新興行業有一些起伏很正常，中央支持我國光伏行業發展的決心沒有變化；光伏企業要練好內功，工信部近期將提升光伏規范條件，促進優勝劣汰。

　　中長期市場向領先企業傾斜

　　新政實施前，行業普遍預測2020年前后，光伏發電有望實現“平價上網”，各環節產品價格將陸續下降。

　　通威股份副董事長嚴虎對證券時報·e公司記者指出，正是基于這樣的預期，國內光伏行業內的優勢企業進行提前布局，對現有產能進行不斷優化或新建更低成本的產能，以適應行業“平價上網”后對各環節成本的要求，預計明年下半年應該逐步會出現較大面積“平價上網”。

　　但隨著“5·31新政”的實施后，光伏各環節成本加速向“平價上網”后的水平靠近，行業有望快于預期加速實現“平價上網”。由此，光伏中上游各制造環節的產品價格將快速下降，國內落后產能更將逐步被市場所淘汰。

　　通威股份認為，從長期來看，這有利于進一步凈化市場環境，市場份額向領先企業傾斜，優勢產能的市場地位和競爭能力進一步鞏固。 根據新政要求，國家鼓勵各地根據接網消納條件和相關要求，自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目。

　　隨著環保意識增強及清潔能源占比要求的不斷提升，“平價上網”后的光伏發電更有利于廣泛參加市場競爭，利好行業的長期健康可持續發展。減排任務將進一步促使各國加速推進太陽能等可再生能源的開發占比，逐步替代煤炭、石油等化石能源，光伏行業發展將明顯受益于世界整體能源結構的調整。 

　　2015年，世界各國在巴黎氣候大會上達成減排承諾，我國政府主動承諾2030年單位GDP二氧化碳排放，將比2005年下降60%~65%。此外，歐盟承諾2030年底前減少40%的溫室氣體排放，可再生能源占能源使用比例達27%，2018年6月14日歐盟將原定于2030年底前達27%的目標進一步提高為32%。

　　近期，國家能源局新能源處長司熊敏峰表示，國家能源局堅定地支持光伏行業的發展，將繼續在領跑基地開發，光伏扶貧，平價上網示范，分布式市場化交易等方面發力，推動光伏行業健康發展。