新春伊始,繼全國矚目的山西煤改于2009年底大局初定后,山西省近日再次推出新政,從資金與人力管理方面對整合重組的煤炭企業進一步加強了規范和限制,提高了行業門檻。
　　同時,國家能源局有關發言人表示,2010年我國宏觀經濟有望保持較快增長勢頭,其中預計隨著產煤省煤炭生產趨于正常和山西煤炭的產能釋放,煤炭供應量將相應提高并且我國煤炭進口增勢將相應有明顯減緩。
　　一時間,業內人士眾說紛紜。專家普遍認為此舉對產能和煤價影響不大,但有業內人士質疑,提高采煤門檻對中小煤礦是致命的,同時也會提高壟斷程度。
　　
　　山西省抬高重組門檻,精減煤礦提升產能
　　
　　據新華社消息,山西省政府辦公廳近日下發通知,要求做實做強煤炭主體企業。為此,山西省政府要求,兼并重組后形成的主體企業注冊資本金原則上不得低于2億元,主要負責人必須具有8年以上管理大、中型煤礦的經歷,企業所有主要專業技術人員工程師及以上職稱人數不得少于90人等。此外公司所屬的保留煤礦須建立健全組織機構,配齊生產、通風、機電、安全等專業工程技術人員;公司保留的生產礦井須六證齊全,全部實現機械化開采,符合安全生產條件。
　　據悉,經過一年多的煤礦企業兼并重組整合,目前,山西煤炭行業辦礦主體已由2200多家減少到130家,礦井數量由2600座減少到1053座,年產30萬噸以下煤礦已全部淘汰,平均單井規模提升至年產100萬噸以上。山西省省長王君在2010年《山西省人民政府工作報告》中表示煤礦整合重組協議簽訂率已達到98.5%,兼并重組主體到位率達到96%,采礦許可證換證率達到90%。
　　來自中國科學院預測科學研究中心的一份報告稱,由新組建的煤炭企業對現有煤礦進行技術改造而帶來的新增產能將在2到3年內逐步釋放,產能上應較兼并、停產前的小煤礦總產量會略有提高。盡管2010年這部分產能還無法顯現,并且河南、河北等省份對山西煤礦兼并重組的效仿在一定程度上壓縮了未來產量的釋放進程,但該報告依然預計2010年全國煤炭產量將保持平穩增長。
　　國家安監總局信息研究院李宏軍博士也認為山西煤炭重組對產能不會有大影響。“在煤炭整合的過程中,不少煤礦只是暫時停止生產,現在山西煤改整合接近尾聲,留下來的煤礦都被要求增加規模,所以只會在今后提高產能。”李宏軍對《經濟參考報》記者說,他很明確地預測2010年山西的煤炭產量必然會增加。來自一家國內民營煤炭經營企業的業務人員向《經濟參考報》記者表示,山西煤炭重組在一定程度上對煤炭產量增長勢頭有所抑制,“但減少的產能只是那些在兼并過程中被關停的不達標煤礦,一旦技術整頓過關復產后,產能勢必將大幅提升。”他說,“我們收購的一家年產量90萬噸的煤礦將于3月份復產。”
　　王君在山西省“兩會”上表示,春節后煤炭資源整合將轉戰到技術改造上,對于參加資源整合的礦井,在加強監管的基礎上,將全部實現復產。
　　
　　整合之舉惹質疑,海外尋煤無可厚非
　　
　　談及山西煤炭整合的舉措,參與了修訂與起草《煤炭法》的煤炭信息研究院法律研究所副所長司坡森認為,此次山西提高煤炭開采企業的準入門檻代表了中國煤炭產業健康可持續發展的大方向。
　　“從18號文件到發改委發布的煤炭產業政策,國家都是在這個方向上努力。過去不少小煤礦的開采門檻很低,容易導致資源浪費、生態環境破壞,礦工的合法權益得不到合法保障,有的連安全生產狀況也沒有保障。”司坡森向《經濟參考報》記者表示。同李宏軍一樣,司坡森同樣不認為山西煤改對全國的產能有太大影響,“國家有總體的發展思路和全面考量,在大基地、大集團的戰略下,整合后的煤礦規模化、集約化程度大幅提高。”
　　但中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林并不完全贊同山西對煤炭開采企業抬高門檻的做法。“企業所有主要專業技術人員工程師及以上職稱人數不得少于90人,這一條就是直接不讓小煤礦干了,這對一些中小煤礦是致命的。”李朝林同時表示,“這肯定會提高壟斷程度。”
　　對于山西抬高開采企業門檻在短期內對煤炭產能的影響,李朝林坦言對山西省會有些影響,但總的來說影響不大,“山西現在主要是一些國有重點煤礦在那里開采,這些標準對于這些國有重點煤礦而言是很容易達到的。”
　　李朝林認為這樣的標準出臺對山西省的投資環境有惡化的作用。“山西省本來對外來者不怎么歡迎,或者不讓外來投資者控股,或者不提供優質資源,讓外來投資者白扔錢。”李朝林對《經濟參考報》記者說。
　　而針對外貿煤在國內市場所占的份額,司坡森認為近來有一些海外購煤的舉措是很正常的行為。“在市場煤的大背景下,部分東南沿海省份考慮到運輸成本就近從越南和澳洲進口一些煤是很可以理解的,”司坡森對《經濟參考報》記者說,“至于最近出現的電力企業和冶金企業有海外購煤的舉措就要綜合考慮很多因素,比如長期的合作關系,比如穩定的煤源,比如電煤之間的博弈等等,國內的電煤合同談不下來,不妨先從海外進口一些煤。歸根結底,這還是由市場決定的。
　　
　　來源：經濟參考報