民資松綁新興產(chǎn)業(yè)或成突破口

　　從“兩會(huì)”至今的三個(gè)多月里，在經(jīng)濟(jì)下滑、宏觀政策微調(diào)的背景下，民營(yíng)資本迎來(lái)了新一輪的政策春風(fēng)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民6月5日表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，今年上半年即6月底前，民間投資新36條的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則都將全部出臺(tái)完畢，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間資本投資活力。8日，發(fā)改委聯(lián)合公安部、財(cái)政部等12部委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)打破管理瓶頸、減少行政審批，減輕稅收等多種手段鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　鼓勵(lì)民間資本投資，特別是參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)，能夠有效增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力以及激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)“十二五”期間轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，在新一輪政策利好刺激下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望為民間資本創(chuàng)造新的投資契機(jī)。

　　民資迎來(lái)新一輪政策暖春

　　2010年5月13日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”，目前，多個(gè)部委均已出臺(tái)鼓勵(lì)民資實(shí)施細(xì)則。從今年“兩會(huì)”至今，已有鐵道部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等多部委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，發(fā)改委也出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了異常的下滑情況，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為8.1%，而4月份大部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都未及預(yù)期，這使得二季度經(jīng)濟(jì)見(jiàn)底的希望近乎破滅。在這樣的背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性越加凸顯，政府不得不通過(guò)采取一系列有效措施，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，而投資是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要方面，不可或缺。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，原先依賴(lài)國(guó)有大企業(yè)拉動(dòng)投資的空間有限，亟待探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)資本具有充沛的活力和投資潛力，大量游資掌握在社會(huì)多元主體尤其民營(yíng)企業(yè)家的手里，且需要新的出口來(lái)釋放。因此，新36條實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)顯得愈加迫切。

　　同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局也在近日下發(fā)的通知中稱(chēng)，對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的六大類(lèi)33項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。并要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有效措施，落實(shí)好這些稅收政策，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的倒逼，民間資本正迎來(lái)新一輪政策暖春。

　　民生領(lǐng)域成民資準(zhǔn)入重點(diǎn)

　　新36條鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。從目公布的新36條實(shí)施細(xì)則來(lái)看，除了已經(jīng)公布的鐵路、醫(yī)療等外，教育、能源、電信行業(yè)的準(zhǔn)入細(xì)則受到關(guān)注，教育、能源、電信等行業(yè)涉及利益群體較多或者涉及國(guó)家命脈，因此細(xì)則的出臺(tái)更顯得慎重。

　　鼓勵(lì)發(fā)展民間投資，有助于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力，值得關(guān)注的是，民生領(lǐng)域成民資準(zhǔn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如教育、衛(wèi)生、電信等，同時(shí)這些領(lǐng)域也是業(yè)界、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。就電信業(yè)而言，民企一直在電信行業(yè)邊緣徘徊，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這很大程度上受制于國(guó)家相關(guān)政策。目前民企在電信行業(yè)主要集中在二級(jí)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，即電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如IP長(zhǎng)途、電子郵件、多方通話等業(yè)務(wù)。工信部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋曾表示，由于民營(yíng)企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，使其在一級(jí)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)難有優(yōu)良表現(xiàn)。要解決民資進(jìn)入電信業(yè)的“玻璃門(mén)”問(wèn)題，除了破除政策門(mén)檻，還需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　加快轉(zhuǎn)方式依然是我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)，在今年二季度經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，我國(guó)下階段的快速發(fā)展，將取決于改變投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資來(lái)源。從此前消費(fèi)市場(chǎng)如家電補(bǔ)貼等刺激政策，到國(guó)稅總局?jǐn)M定的投資減稅等優(yōu)惠舉措都表明，國(guó)家有決心要突破以往投資拉動(dòng)、財(cái)政驅(qū)動(dòng)的模式，通過(guò)刺激市場(chǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　民資松綁，新興產(chǎn)業(yè)或成突破口

　　“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)提到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望成為民資投資的主要突破口。

　　目前我國(guó)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目已進(jìn)入集中建設(shè)階段，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃及配套政策陸續(xù)出臺(tái)，將起到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倍增器、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換器和產(chǎn)業(yè)升級(jí)助推器的作用。

　　大部分新興產(chǎn)業(yè)回報(bào)率高，吸引眾多民營(yíng)資本。在市場(chǎng)層面上，目前新能源領(lǐng)域積聚了一批實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)，尤以光伏、風(fēng)電等新興行業(yè)為甚，幾乎清一色都是民營(yíng)企業(yè)。

　　而在備受關(guān)注的電子信息領(lǐng)域，工信部近日發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要完善市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。民資進(jìn)入電信領(lǐng)域，有利于電信行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激電信業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，改善服務(wù)和降低資費(fèi)。然而在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)、升級(jí)等方面都需要很高的資金投入，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)決定了民資準(zhǔn)入存在一定難度。

　　新36條從提出至今的2年實(shí)踐表明，僅用實(shí)施細(xì)則解決民間資本準(zhǔn)入問(wèn)題依然不太現(xiàn)實(shí)。入門(mén)難、生存難的“玻璃門(mén)”問(wèn)題不僅是政策問(wèn)題、實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題，更是體制問(wèn)題。新36條細(xì)則只是把門(mén)打開(kāi)，如何保證長(zhǎng)效發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及民資自身的風(fēng)險(xiǎn)把控能力。