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官方微信摘要 近十年來，中國經(jīng)濟體制改革取得重大進展，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。近期的經(jīng)濟增速放緩，同時被外界普遍認為是改革攻堅的關鍵時期。近日，中國網(wǎng)財經(jīng)中心舉行“輝煌十年&...
近十年來，中國經(jīng)濟體制改革取得重大進展，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。近期的經(jīng)濟增速放緩，同時被外界普遍認為是改革攻堅的關鍵時期。近日，中國網(wǎng)財經(jīng)中心舉行“輝煌十年”主題論壇，面對經(jīng)濟目前的下滑形勢，三位國內(nèi)一線專家聚論改革話題，認為若要使中國經(jīng)濟走上穩(wěn)定可持續(xù)的長期增長道路，唯有深化改革。
收入分配改革關鍵在于提高居民收入
“下半年要認真落實2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。今年8月，受國務院委托，國家發(fā)展改革委主任張平向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時說。
在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)媒體此前普遍報道，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。
此外，總體方案共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節(jié)、國有企業(yè)金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。
值得注意的是，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務院，但均未通過，方案遲遲難以出臺。“難產(chǎn)”的原因，在《經(jīng)濟參考報》的報道看來，主要是在于它牽涉到了各種利益的博弈，包括權貴利益群體、以壟斷利益群體和資源利益群體。
對此，清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，居民的收入增長遠遠跟不上財富增長，“這是一個很大的戰(zhàn)略性的問題”，因此必須實行一種新的改革思路，就是使居民增長幅度能夠跟上社會財富增長的幅度，“這兩個應該同步，現(xiàn)在這個同步化差距比較大，離差越來越大，因此整個社會應該對這個事情引起關注。”
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明則表示“可能出不了臺”，“現(xiàn)在方案的討論并沒有增加居民收入分配的內(nèi)容，更多的是聽取生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)部門的意見，一旦聽到反對意見可能又感到意外還會推遲。”
而對于整體方案的最大的突破點，袁鋼明認為“很可能應該會在政府的轉移方面”。在他看來，關鍵應該在轉移上面多下點工夫，政府增加一些社保醫(yī)療等轉移，不會直接體現(xiàn)在老百姓的收入提高上，關鍵是國家對老百姓收入提高上做大的調整，關鍵是中國勞動工資法，企業(yè)要按照定期提高工資這樣一個規(guī)則來執(zhí)行，否則收入分配出臺與否“沒有多大意義”。
資源稅改革時機難得
近年來，我國資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進，價格形成機制的市場化程度逐步提高。2008年國家出臺成品油價格和稅費改革方案，配套推出了成品油價格、燃油稅和交通收費等三項重大改革。2011年，開展了國內(nèi)天然氣價格形成機制改革試點，電價改革也在積極推進。新修改的《中華人民共和國資源稅暫行條例》也于11月1日正式實施。
“繼原油、天然氣之后，我國資源稅改革需進一步擴大品種覆蓋面，關鍵是如何擴大到煤。煤是我國最主要的能源，由煤到電，堪稱國民經(jīng)濟的命脈。把煤炭及其它金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場改革硬仗，” 國家財政部財政科學研究所所長賈康表示。
同時，今年以來經(jīng)濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個比較低的水平，現(xiàn)在進行煤炭資源稅改革或許正是個時候。
“它必然觸動行業(yè)利益，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益，其在直觀形式上，是要觸動煤電比價關系和電價形成機制，”賈康表示，“對于資源稅改革的時機要掌握好，如今CPI較低的時機十分值得珍惜。”
近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，局部"電荒"此起彼伏，社會各方面對電力體制改革問題議論頗多，現(xiàn)行的這種電力體制已成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。
對此，賈康認為，資源、能源方面的相關改革是我國加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置的迫切需要，如不能盡快化解已積累多年的矛盾，革除由基礎產(chǎn)品領域引發(fā)并傳導到全部產(chǎn)業(yè)鏈的粗放、高耗、扭曲、尋租弊端，那么優(yōu)化結構、走向集約、節(jié)能降耗、清廉高效的科學發(fā)展將成為一句空話。
走出經(jīng)濟困境唯有深化改革
自2003年黨的十六屆三中全會作出《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》以來，我國經(jīng)濟體制改革進入了以科學發(fā)展觀為指導、以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的新時期。
而目前，中國經(jīng)濟增速又一次回到8%以下，最新的8月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐后，經(jīng)濟“硬著陸”、“軟著陸”再次成為大家討論的焦點?！度嗣袢請蟆穼Υ苏J為，毫無疑問，我國已經(jīng)進入必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。加快推進經(jīng)濟轉型，已成為關系全局的戰(zhàn)略抉擇。
“中國現(xiàn)在靠常規(guī)宏觀政策調整，已經(jīng)無法扭轉經(jīng)濟下滑困境，若要使中國經(jīng)濟走上穩(wěn)定高速的長期增長道路，也只有深化改革，且要堅持改革。” 袁鋼明說。
袁鋼明認為，中國經(jīng)濟增長秘密或者說訣竅所在，就是民營企業(yè)的活力，其脫離了市場管理才出現(xiàn)增長，而不是政府干預的增長，“所以我們覺得中國下一步改革的方向絕對不是繼續(xù)加強政府控制，而應該是反過來減少、限制、放棄政府的干預”。
“我們要考慮中國改革應該朝著更加公平的方向發(fā)展，只有占多數(shù)的廣大勞動者收入提高，才能保持經(jīng)濟需求，中國高速增長才能夠繼續(xù)推進”，“中國現(xiàn)在已經(jīng)進入新的階段，以前靠低成本勞動力，現(xiàn)在則要通過制造業(yè)水平提高，檔次的升級實現(xiàn)工業(yè)化強國或者走出危機”。
常修澤認為，下一階段，建立更趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，以及更大范圍的政治社會文化領域的新體制，需要有“新的超越”。就是說，不應再是前一階段思維定式的簡單延續(xù)和慣性運作，而是需要基于新情況、新矛盾，需要提升為更具時代“大智慧”、更有宏觀“大視野”的改革戰(zhàn)略。
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