不難看出，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》條件實(shí)質(zhì)是在為年內(nèi)將陸續(xù)出臺(tái)的光伏“金融、并網(wǎng)、補(bǔ)貼、監(jiān)管”四項(xiàng)新政鋪路。

       8月28日，工信部公開發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“條件”)，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。細(xì)讀條件，不難發(fā)現(xiàn)，管理層欲借此新政，通過(guò)規(guī)范我國(guó)現(xiàn)有以及新建、改擴(kuò)建光伏制造業(yè)項(xiàng)目的方式，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組、提升創(chuàng)新能力，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展的最終目的。

       此外，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧向記者透露，“該條件實(shí)質(zhì)是在為年內(nèi)將陸續(xù)出臺(tái)的光伏金融、并網(wǎng)、補(bǔ)貼、監(jiān)管四項(xiàng)新政鋪路。其中，并網(wǎng)和補(bǔ)貼新政最快將于9月問(wèn)世”。

       “光伏系列政策總體可理解為橫縱兩線，橫線是之前提及的金融、并網(wǎng)、補(bǔ)貼、監(jiān)管等，縱線則由此次條件針對(duì)的光伏制造業(yè)起始，下一步將擴(kuò)展至光伏電站，甚至如今已趨向多元化的電站投資主體和用戶。當(dāng)然，鑒于光伏電站，尤其是分布式電站建設(shè)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，此類政策出臺(tái)，或許仍需時(shí)日。”任浩寧認(rèn)為。

       淘汰、創(chuàng)新并舉
       嚴(yán)苛制度保落實(shí)

       總體而言，此番條件對(duì)我國(guó)已建、待建光伏制造項(xiàng)目分別設(shè)置了“生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督與管理”等七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

       值得一提的是，條件為保證政策落實(shí)，設(shè)置了嚴(yán)苛的監(jiān)督、管理制度。

       待條件完成意見匯總，最終發(fā)布實(shí)施后，新建和改擴(kuò)建光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行；而凡不符合條件的現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目，將通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達(dá)到規(guī)范條件的要求。

       未來(lái)，工信部將在抽查，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上定期公告符合條件的企業(yè)名單，而針對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)及項(xiàng)目，將被撤銷公告資格。

       記者注意到，此番條件中除設(shè)置常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)外，特別在“生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立”中提出，未來(lái)我國(guó)要嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。對(duì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，報(bào)行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。

       與此同時(shí)，條件參考國(guó)家科技部有關(guān)“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法”，對(duì)光伏制造業(yè)提出了“光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用應(yīng)不低于總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元”的要求。

       在任浩寧看來(lái)，條件希望借助這些條款，促進(jìn)我國(guó)光伏制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能并提升科技創(chuàng)新能力。而想要達(dá)到如上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些光伏“龍頭”企業(yè)而言輕而易舉，但對(duì)中小型光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻幾乎是不可能完成的任務(wù)。

       “只要監(jiān)督嚴(yán)格，幾乎很少有中小型光伏企業(yè)可以做到每年拿出總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元投入工藝改進(jìn)、研發(fā)環(huán)節(jié)。”一位光伏企業(yè)人士向記者介紹。

       不過(guò)，任浩寧也向記者著重表示，“條件本屬防御型政策，換句話說(shuō)，它應(yīng)該在我國(guó)光伏業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩前發(fā)布。而就目前來(lái)看，在缺失其它配套政策支持的情況下，其也略顯單薄”。因此，他呼吁，“有關(guān)光伏業(yè)金融、并網(wǎng)、補(bǔ)貼、監(jiān)管等政策應(yīng)盡快發(fā)布，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的并網(wǎng)和補(bǔ)貼政策”。

       有意為薄膜太陽(yáng)能
       提供成長(zhǎng)空間

       在采訪中，多位企業(yè)界人士向記者表示，此番條件設(shè)置的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)甚高，同樣是很多中小型光伏制造企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

       “比較明顯的是，條件為晶硅類光伏制造企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于此，薄膜則顯得較為寬松。”上述企業(yè)界人士認(rèn)為。

       事實(shí)亦是如此，據(jù)記者了解，目前晶硅業(yè)界，能夠?qū)崿F(xiàn)20%以上光電轉(zhuǎn)換率的企業(yè)屈指可數(shù)。而2012年9月，漢能集團(tuán)曾公開宣布，在其成功收購(gòu)德國(guó)Q-CELLS子公司、銅銦鎵硒(CIGS)薄膜電池制造商Solibro后，銅銦鎵硒(CIGS)薄膜太陽(yáng)能電池將具有全球最高的模組轉(zhuǎn)換效率，可達(dá)17.4%。

       而今，通過(guò)三次技術(shù)并購(gòu)(Solibro，到MiaSol，再到Global Solar Energy)，漢能已整合了全球最先進(jìn)的薄膜技術(shù)。據(jù)悉，目前，漢能掌握非晶硅-鍺、非晶硅-納米硅、銅銦鎵硒等7條全球領(lǐng)先的薄膜技術(shù)路線，薄膜太陽(yáng)能組件量產(chǎn)轉(zhuǎn)化率已達(dá)到15.5%，研發(fā)轉(zhuǎn)化率最高已達(dá)18.1%。

       任浩寧介紹，“目前，業(yè)內(nèi)有一種聲音，認(rèn)為薄膜化和柔性化是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)和總趨勢(shì)。一方面，由于薄膜光伏組件具有能耗低、無(wú)污染、柔性可彎曲、弱光響應(yīng)性好、光照角度要求低等優(yōu)勢(shì)，最適合分布式發(fā)電的太陽(yáng)能電池技術(shù)需求；另一方面，薄膜太陽(yáng)能未來(lái)很有可能與汽車、書包，甚至衣服相結(jié)合，深入到人們生活中的每一個(gè)角落”。

       “從標(biāo)準(zhǔn)上看，條件的確給予了薄膜更為寬松的環(huán)境。首先，由于我國(guó)光伏產(chǎn)能過(guò)剩主要集中于晶硅類企業(yè)，只有屈指可數(shù)的幾家涉足薄膜；其次，薄膜的出口不受中歐光伏價(jià)格承諾限制，其很有可能成為中國(guó)光伏的另一突破口。”任浩寧表示。