市場、環(huán)保、行政三重重壓，鋼企迎來“最寒冬”——
       企業(yè)退出產(chǎn)能有被動也有主動

       河北武安，河北省明星企業(yè)、邯鄲市十強企業(yè)——普陽鋼鐵廠，從前熱鬧、紅火的線材生產(chǎn)線，已經(jīng)冷清了快3個月。“價格一直不好，生產(chǎn)出來就虧本，從去年11月開始，就干脆把線材這塊停掉了。”企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人說。

       進入新世紀(jì)以來，中國鋼鐵業(yè)已經(jīng)在盈虧生死線上連續(xù)掙扎了4年，時至今日，需求持續(xù)不旺、鋼價不斷下跌、礦價仍居高位。2013年1—10月大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤只有1.05元，很顯然，靠產(chǎn)量增加攤薄成本的路也走到了盡頭。部分企業(yè)已經(jīng)在市場重壓下主動選擇停產(chǎn)。從鋼材品種看，停產(chǎn)多集中在螺紋鋼等附加值低的生產(chǎn)線上；從企業(yè)看，停產(chǎn)多發(fā)生在內(nèi)部管理水平低、控成本能力差的企業(yè)。

       歲末年初，河北唐山、邯鄲分別組織了聲勢浩大的關(guān)停行動，拆設(shè)備、炸煙囪，強制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的鋼鐵落后產(chǎn)能。淘汰名單上的其余企業(yè)，也都被執(zhí)行高電價，企業(yè)成本高抬，也先后被迫停產(chǎn)。

       按照國務(wù)院去年出臺的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，中國鋼鐵業(yè)5年內(nèi)要壓縮8000萬噸產(chǎn)能，其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北。在同年頒布的《大氣污染防治行動計劃》中，國務(wù)院再次強調(diào)了鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能以及產(chǎn)能過剩治理，明確提出2015年要再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰政策范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高，要再淘汰一批落后產(chǎn)能。

       在邯鄲、唐山，部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)因環(huán)保不達標(biāo)而停產(chǎn)。據(jù)了解，一個年產(chǎn)300萬噸規(guī)模的鋼廠，環(huán)保設(shè)備投入需要五六億元，鋼廠缺乏積蓄，銀行收緊貸款，環(huán)保執(zhí)法又空前嚴(yán)格，鋼廠只能停產(chǎn)。

       “在市場、環(huán)保、行政三重重壓之下，鋼企迎來了‘最寒冬’，眼下大部分企業(yè)還在咬牙堅持，少部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)和半停產(chǎn)。如果困難局面持續(xù)不改、資金鏈持續(xù)緊張，要不了多久，就會出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、整體退出。”河北省冶金工業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍認(rèn)為。

       據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會披露，2013年1—11月，納入財務(wù)統(tǒng)計的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤161.8億元(2012年同期為虧損7.56億元)，銷售收入利潤率僅為0.48%，在全部工業(yè)行業(yè)中處于最低水平。雖然全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，但鋼鐵企業(yè)虧損面仍高達27.9%。

       GDP貢獻大、承載就業(yè)多，鋼鐵產(chǎn)能“向前走、難回頭”——
       退出機制應(yīng)重點考慮就業(yè)、金融、財稅等制約因素

       探索建立鋼鐵產(chǎn)能退出機制，早在2009年的鋼鐵振興規(guī)劃中就已經(jīng)提出，化解產(chǎn)能過剩提出的就更早了。但這么多年過去了，鋼鐵產(chǎn)能“年年淘汰年年漲”，“淘汰落后”在實際操作中變成了“推倒一座舊的小高爐，上一座新的大高爐”，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。

       鋼鐵產(chǎn)能“退路”為何這么難走？中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)分析，資金密集、勞動力密集，令鋼鐵項目一方面對GDP貢獻大、承載就業(yè)多，另一方面轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高。地方政府往往對其“一見傾心”，企業(yè)卻是“進門容易、出門難”，鋼鐵產(chǎn)能只能是“向前走、難回頭”。

       人員安置，是鋼鐵產(chǎn)能退出首當(dāng)其沖需要考慮的問題。按照河北省的任務(wù)安排，唐山市5年內(nèi)要削減鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸，估算任務(wù)完成后，將有十幾萬人需要就業(yè)安置。

       債務(wù)風(fēng)險是鋼鐵產(chǎn)能退出需要防范的風(fēng)險之一。“最不想讓鋼鐵產(chǎn)能退出的是銀行。”李新創(chuàng)說。當(dāng)前中鋼協(xié)會員企業(yè)的負(fù)債率高達70%左右，貸款總額達到1.3萬億元。加上其他非會員企業(yè)，全行業(yè)債務(wù)總額可能超過2萬億元。在去年唐山市的關(guān)停行動中，對部分企業(yè)只能拆煙囪不能拆高爐。“高爐前幾年就抵押給銀行了，現(xiàn)在廠子停了，以后怎么處置，還不清楚。”一位企業(yè)高管說。在前幾年的擴張式發(fā)展中，許多鋼廠都將設(shè)備抵押給銀行，以換取建設(shè)資金。“如果這些項目進入政府的淘汰序列，極有可能變成銀行的不良資產(chǎn)。”李新創(chuàng)說。

       鋼鐵產(chǎn)能退出，也不得不考量地方經(jīng)濟發(fā)展的承受能力。當(dāng)前從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的2.4倍。對于許多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地方，產(chǎn)能削減之后，如果沒有新的產(chǎn)業(yè)補充，經(jīng)濟增長難免傷筋動骨，民生投入也會碰到無米之炊的尷尬。

       李新創(chuàng)認(rèn)為，雖然目前我國鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯分化，短期內(nèi)不會出現(xiàn)大量破產(chǎn)企業(yè)，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性不大，但單個項目有可能引發(fā)局部風(fēng)險，值得警惕，盡快制定出臺系統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)能退出機制十分緊迫。

       在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的大背景下，鋼鐵行業(yè)的退出，用過去那種“一紙通知書、一關(guān)了之”老辦法肯定行不通，鋼鐵產(chǎn)能的退出機制應(yīng)該重點考慮就業(yè)、金融、財稅等制約因素，李新創(chuàng)說。他認(rèn)為，政府要對因鋼企破產(chǎn)產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問題兜底，要落實最低生活保障，強化再培訓(xùn)、再教育以及就業(yè)指導(dǎo)，針對特殊困難人群要實施傾斜性的促進再就業(yè)政策；甚至可以考慮對在吸納這類失業(yè)人群再就業(yè)方面作出突出貢獻的企業(yè)，給予政策支持；對于自謀創(chuàng)業(yè)者，也可以在金融信貸、稅費減免、勞動用工等方面給予支持。中央財政要加大支持力度，對退出產(chǎn)能適當(dāng)給予金融支持，對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財政扶持，妥善處理好破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)問題及地方發(fā)展問題。

       鋼鐵產(chǎn)能退出，政府有義務(wù)托底和防控風(fēng)險，企業(yè)和銀行也要承擔(dān)一定代價，畢竟這是一種投資、經(jīng)營失誤，宋繼軍強調(diào)。

       產(chǎn)能退出，不是簡單地做“減法”，更肩負(fù)著促進轉(zhuǎn)型升級做“乘法”的使命——
       行政式的老辦法不能重復(fù)，要打破利益藩籬，實施以環(huán)保、能耗、技術(shù)水平為指標(biāo)的退出標(biāo)準(zhǔn)

       此輪淘汰落后產(chǎn)能聲勢浩大，國務(wù)院連續(xù)發(fā)文明確指標(biāo)、督促落實。按道理，淘汰落后產(chǎn)能有利于化解產(chǎn)能過剩、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對于環(huán)保水平相對高、產(chǎn)能相對先進的國有大型鋼鐵企業(yè)來說，是好事情。但在春節(jié)前的一次行業(yè)討論會上，幾家大型國有鋼企負(fù)責(zé)人卻表示擔(dān)憂。

       一位鋼廠負(fù)責(zé)人說，最怕“一刀切”的淘汰命令再次出現(xiàn)。上世紀(jì)末的那一輪淘汰落后產(chǎn)能的教訓(xùn)還歷歷在目：為了完成全國限產(chǎn)的總?cè)蝿?wù)，有關(guān)部門搞攤派，民營企業(yè)管不了，就給國有大中型鋼廠壓指標(biāo)。許多大鋼廠被迫淘汰了低端的線材生產(chǎn)，有的鋼廠的棒材車間都被拆除了。不久房地產(chǎn)回暖，建筑鋼材市場火爆，巨大的市場空間被民營企業(yè)快速搶占，國有大型鋼廠只有看的份……而在市場需求刺激下，限產(chǎn)也成為過眼云煙。

       對于行政式淘汰模式，市場已經(jīng)給出深刻教訓(xùn)，老路不能走、也走不通了。

       科學(xué)合理的淘汰機制，應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)要以環(huán)保、能耗、技術(shù)水平為指標(biāo)，而非行政攤派式的“一刀切”，也不能盲目以規(guī)模大小“論英雄”，李新創(chuàng)認(rèn)為，“淘汰落后產(chǎn)能，完善退出機制，核心問題就是打破利益藩籬，政府要抵住GDP的誘惑，嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)、能耗關(guān)，該淘汰就堅決淘汰，不能姑息；只要滿足了環(huán)保和能耗指標(biāo)，無論規(guī)模大小，只要能在市場中生存，就是合理的。”

       “產(chǎn)能退出應(yīng)當(dāng)是市場的優(yōu)勝劣汰行為，退出機制最終要走向前所未有的市場調(diào)節(jié)機制，企業(yè)在高門檻、自由競爭的環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，進而推動行業(yè)良性發(fā)展。”宋繼軍說。

       這種淘汰機制已經(jīng)初見端倪。

       與以往幾輪相比，此輪淘汰行動中的環(huán)保壓力空前加強。對于一直嚴(yán)格要求自己的先進企業(yè)而言，環(huán)保成本并不會有大幅增加，但那些環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)卻遭到重創(chuàng)，有的被迫停產(chǎn)。“在環(huán)保成本方面，我國鋼鐵企業(yè)一直是不公平競爭，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法的加強，不但可以減少污染，而且可以迫使環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)退出市場，化解產(chǎn)能過剩矛盾。”李新創(chuàng)說。

       更多的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段也在引入：對于列入淘汰序列的企業(yè)，許多地方都實行高電價、高水費，以抬高這些企業(yè)的生產(chǎn)成本。

       事實上，科學(xué)的退出機制，還有利于化解我國鋼鐵行業(yè)集中度低的矛盾。李新創(chuàng)介紹，長期以來我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，遠(yuǎn)低于歐、美、日的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，導(dǎo)致技術(shù)、管理、經(jīng)營水平都提升緩慢，難以形成以大型優(yōu)勢企業(yè)為依托推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

       鋼鐵業(yè)內(nèi)已經(jīng)達成的共識是，產(chǎn)能退出，不是簡單地做“減法”，更肩負(fù)著促進轉(zhuǎn)型升級做“乘法”的使命。

       我們也已經(jīng)嗅到了行業(yè)良性發(fā)展的氣息。“大多數(shù)企業(yè)都在咬牙堅持，在中高端鋼材領(lǐng)域，拼產(chǎn)品質(zhì)量；在低端鋼材領(lǐng)域，拼成本控制。”宋繼軍說。很顯然，這兩方面都是在“補課”，也是企業(yè)生存發(fā)展、鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。