3月5日，李克強總理在政府工作報告中明確指出，今年要向深化改革要動力，要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革。要著力提質增效升級、持續改善民生。為此，筆者認為，今年兩會之后，政府一定會進一步全面深化改革，并通過全面深化改革，實現經濟提質增效。

       中國經濟結構調整邁出實質性步伐2013年，國內外經濟形勢復雜嚴峻，發達經濟體企穩回升的步履蹣跚，國內經濟下行壓力較大，各種自然災害頻發，多種矛盾交織。面對復雜嚴峻的形勢，中央堅持穩中求進的工作總基調，穩定宏觀政策，創新宏觀調控方式，推動改革開放，調整產業結構，經濟增長正從高速增長向中高速增長平穩過渡，國民經濟呈現出“穩”、“進”、“好”。所謂“穩”體現為經濟運行總體平穩，表現為增長平穩，就業穩定，物價平穩，農業穩固；“進”主要是結構調整取得積極進展，表現為產業結構優化，需求結構改善，區域協調性增強，收入分配比例進一步合理；“好”體現在效益回升，質量好轉，民生改善和升級加快。數據顯示，2013年中國經濟實現了7.7％的增長速度，超過2013年初確定的7.5％的預期目標。分季度看，2013年各季度增速始終維持在7.5％至7.8％的區間內，波動幅度明顯收窄。與其他經濟體對比，作為世界第二大經濟體，中國7.7％的增長仍是全球最高的增速之一。在全球經濟面臨市場需求疲弱、增長率偏低等挑戰的背景下，中國經濟發展既注重速度，也注重質量，對全球經濟增長的貢獻率接近30％。更難能可貴的是，2013年全年，中國進出口總值達4.16萬億美元，首次超美國成為世界第一大貿易國；產業結構發生歷史性變化，第三產業首超第二產業；消費再次超過投資成為拉動經濟增長的動力；物價漲幅僅為2.6％，遠低于3.5％的預期目標；新增就業人口1300萬的數字，超額實現900萬人以上的目標任務；城鄉居民收入顯著增加，區域城鄉差距進一步縮小。上述這三個“超過”，顯示中國經濟結構調整邁出實質性步伐。

       今年兩會繼續強化提質增效

       李克強總理在政府工作報告中，已明確今年中國經濟增速預期目標為7.5％左右。在此之前，國際貨幣基金組織今年1月預測2014年世界經濟將增長3.7％，這是這一組織兩年來首次上調全球經濟增速預期。世界銀行行長金墉則表示，過去五年世界經濟一直依靠新興經濟體這一個引擎拉動；現在發達經濟體將重新成為世界經濟增長的另一大引擎。但幾大國際機構依然看好中國經濟走勢。國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行均預測中國經濟今年將增長7.5％，世界銀行認為中國經濟將增長7.7％。在所有重要經濟體中，中國經濟增速將依然領先。2月24日召開的中央政治局會議強調，今年中國發展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。以筆者理解，所謂有利條件，一是上述三個“超過”，奠定了中國經濟結構調整的牢固基礎；二是中央確定的繼續堅持穩中求進的工作總基調，只有堅持穩中求進、穩中有為方能立于不敗之地；三是各地方政府普遍確立了正確的“不以GDP排名比高低、論英雄”的觀念，并深刻認識到，當前的反腐和掃黃，堵住奢靡的生活作風，可能對GDP有短期的影響；治理污染，削減污染產品的產能，也會暫時影響GDP。但當GDP增速下降的時候，單位GDP的“含金量”必須提高，經濟結構調整必須盡快到位。如今，全國31個省份中，22個調低了今年的GDP增長預期目標，“把推動發展的著力點轉到提高質量和效益上來”已凝聚為社會共識。更重要的是，李克強總理在政府工作報告中已明確提出今年經濟提質增效的措施，即要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。四是中國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，城鎮化、工業化、信息化和農業現代化正在積極推進過程中，中國經濟發展的基本動力沒有問題。再來看不利因素，一是產能過剩是阻礙中國經濟健康發展的痼疾。到目前為止，全國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率在70％左右，這既浪費資源，又污染環境；二是作為中國經濟過去高速增長重要支柱的房地產業，經過多年發展和調控，一線城市房價依然高企，而部分三線城市則出現房價跳水現象。房地產關聯度高，未來走向關系經濟格局深度調整；三是地方債務風險是影響經濟運行的“暗礁”。全國各級政府負有償還責任的債務超過20萬億元，這些地方政府性債務風險雖總體可控，但風險隱患不容小覷；四是從全球技術發展趨勢看，美歐再工業化進程不斷推進，以頁巖氣、3D打印等為代表的新技術正在引領新一輪科技創新增長，美歐經濟復蘇明顯，全球新經濟發展領域競爭異常激烈。這些新技術發展帶來的革命性變化，促使我們必須加快改革、突破創新，在新技術革命中搶占制高點，力促中國經濟再躍上新臺階。為此，筆者認為，扎實推進中國經濟可持續穩定發展，就應當繼續淡化速度，強化提質增效。

       經濟提質增效依托全面深化改革

       實現經濟提質增效，歸根結底還是要依托全面深化改革去實現，因為全面深化改革是在為經濟提質增效奠基鋪路。2月24日召開的中央政治局會議做出明確部署，實現2014年經濟社會發展目標任務，要向深化改革要動力，確保經濟運行處在合理區間，以經濟體制改革為重點，推進重要領域改革取得新突破。2月28日舉行的中央全面深化改革領導小組第二次會議強調，各項改革任務都應堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經驗、解決問題，鞏固和發展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協調工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務，要創造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時啟動。為此，推進全面深化改革無疑是本次兩會最大的關注點。令人欣喜的是，如今，全國各省區市已全都成立了全面深化改革領導小組，并出臺了關于全面深化改革的決定或實施意見及分工方案，對本地區改革任務進行了項目化、責任化的分解。預計這次兩會精神，將成為各地全面深化改革的原動力，而各項改革措施的陸續啟動和加速推進，也將開啟中國經濟新一輪增長周期。可以說，全面深化改革帶來的結構性調整，將推動中國經濟邁上提質增效的新臺階。

       信貸政策為實體經濟提質增效指路在全國兩會前夕，央行推出了2014年信貸政策工作意見明確提出，2014年要切實發揮信貸政策導向，更好地支持轉方式調結構，服務實體經濟發展。信貸政策是宏觀經濟政策的重要組成部分，是央行根據國家宏觀調控和產業政策要求，對金融機構信貸總量和投向實施引導、調控和監督，促使信貸投向不斷科學合理，實現信貸資金優化配置并促進經濟結構調整的重要手段。換言之，國家的產業政策通過鼓勵、限制或禁止某些產業、產品和技術的發展，合理配置、利用資源，優化產業結構。而信貸政策作為實現產業政策的重要手段和途徑，主要著眼于解決信貸結構問題。通過引導信貸投向，調整信貸結構，促進產業結構調整和區域經濟協調發展。信貸政策成效如何，主要體現在信貸結構的科學優化與信貸資源的合理配置上，而信貸結構是否優化、信貸資源配置是否合理，判斷標準就是信貸資金的投量和投向是否符合國家產業政策的要求。

       去年，央行認真貫徹國務院關于金融支持實體經濟發展指導意見以及中央經濟工作會議的有關精神，繼續發揮支農再貸款、再貼現、存款準備金率在引導信貸結構優化方面的作用，加強貨幣信貸政策與產業、區域等政策的協調配合，增強金融服務實體經濟的水平。整合金融資源支持小微企業發展，繼續支持商業銀行發行金融債券專項用于小微企業貸款，2013年共有21家商業銀行發行金融債券1100億元專項用于支持小微企業。大力推進農村金融產品和服務方式創新，加大對“三農”領域的信貸投入，服務現代農業發展。引導金融機構加強對國家重點在建續建項目、現代服務業、科技創新、戰略性新興產業等經濟社會發展重要領域的金融支持，加大對就業、助學等民生領域的金融支持和服務。嚴格實施差別化住房信貸政策。發揮央行連片特困地區扶貧開發金融服務聯動協調機制的作用，扎實做好扶貧開發金融服務。嚴格控制對“兩高一剩”行業的貸款，促進產能過剩矛盾化解。扎實推進擴大信貸資產證券化試點，發揮其盤活存量信貸資產的作用。積極改進完善信貸政策導向效果評估，發揮評估工作的導向力和積極作用。

       央行新年的信貸政策工作意見所提今年信貸政策工作意見重點，一是以服務現代農業發展為重點，改進和完善農村金融服務。二是做好新型城鎮化各項金融服務，探索建立農業轉移人口市民化的金融政策支持體系，推動建立規范透明的城市建設投融資機制。三是加強信貸政策與產業政策的協調配合，促進產業結構調整，特別要抓好科技文化金融政策措施落實工作，開發適合高新技術企業需求特點的融資產品，支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰略新興產業發展。四是要堅持區別對待，有扶有控的原則，加大對公路、流通、能源及煤層氣抽采等領域發展的支持力度，在信貸風險可控的前提下，積極做好鐵路、船舶等行業結構優化、調整振興的配套金融服務。五是加大對產能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持；不對產能嚴重過剩行業新增產能項目和違規在建項目提供任何形式的新增授信支持。大力發展綠色信貸，不斷提升節能環保、循環經濟、防治大氣污染領域金融服務水平。六是要落實差別化住房信貸政策，滿足首套自住購房的貸款需求，切實提高保障性安居工程金融服務水平。可以說，這些信貸政策的內容，是央行認真貫徹國務院關于金融支持實體經濟發展指導意見以及中央經濟工作會議的有關精神的具體落實，也是央行信貸政策與產業政策間動態協調配合機制的積極體現。作為商業銀行，唯有嚴格按照信貸政策來指導和把握自身的業務發展方向，才能真正做到合規管理，穩健經營，實現可持續發展。

       鏈接

       中國經濟向好發展須厘清三方面

       著名經濟學家、全國政協常委厲以寧就中國經濟的相關問題接受媒體采訪時表示，“當前中國的經濟形勢穩中向好、穩中求進。”另外對于中國經濟向好發展，必須厘清三個方面。

       第一，中國正處在經濟結構調整階段，結構調整問題如果做不好，以后的麻煩就會很多。比如產能過剩問題一定要解決，同時，要解決新興產業不足的問題，對新興產業加以扶持。

       第二，對處在結構調整中的中國經濟期望值不要太高，如果期望值太高，就會衍生大量的投資，重蹈以前的覆轍。不過，這并不代表投資不重要，投資在中國經濟發展中仍然具有一定的重要性。一些觀點把經濟發展中的“罪惡”都歸結到GDP的增長中，這是不準確的。如果GDP的增長質量高，那么GDP多一點也沒關系，因為當前中國單獨靠消費還帶動不起來經濟的增長。所以投資和消費對中國經濟都很重要。但投資要從三個方面來著手，一是要加大技術創新的力度，二是要動員民營資本進入到制造業領域，三是建設一些有長遠效益的基礎設施和環保工程的投資。

       第三，中國的經濟形勢必須要跟世界經濟形勢聯系在一起，目前，歐盟這些國家的經濟還沒有完全擺脫債務危機，同時，美國的復蘇也不是很穩定，所以在這種情況下，要綜合分析世界經濟形勢。