黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，五年規劃不僅代表了新征程，也預示著各個具體產業的目標規劃編制將開始發力。其中，優化產業結構成為了“十三五”規劃的重要內容。
       國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權認為，服務業占比是考察中國經濟轉型的一個重要指標，目前服務業的比重提高，農業工業所占比重下降，服務業得到了快速發展，對經濟增長的貢獻率有所提高，這代表中國經濟已由工業主導向服務業主導轉型，服務業已成為穩定經濟增長以及就業的重要支撐。
       傳統制造業與新興產業并舉圖轉型
       正因為這樣，我國在經濟結構調整的戰略方向上，不僅涉及落后產能的淘汰和傳統行業的升級改造，而且培育發展戰略性新興產業。在傳統制造業成本等優勢逐漸消失、經濟亟須轉型升級的背景下，“十三五”規劃將為我國制造業的發展指明方向。
       伴隨著“十二五”的起步和這幾年的發展，中國已經出現一批具備新理念、新技術、新經濟模式及長遠發展前景的新型產業，并逐步建立起自己的話語權。經過長期探索和總結，中國也正式激活了新興產業的驅動器。從2015年政府工作報告首次提到“中國制造2025”到成立“國家制造強國建設領導小組”，可以看到將制造業大國轉變為制造業強國是國家的戰略選擇。
       至此，此次在“十三五”規劃中，首先聚焦制造強國，“十三五”規劃預計將進一步細化對未來5年工業化升級的規劃藍圖。譬如，新能源汽車及智能網聯汽車、高檔數控機床、農機裝備等行業都代表著未來發展方向。雖然其中的汽車行業2015年增速明顯放緩，因此之前定的2020年目標或許會略微調低，但新能源汽車仍呈現良好的發展勢頭。上海瑞瓏汽車科技有限公司董事長王春海就對記者透露稱，汽車傳統產品得到了發展，但是更多精力是在做新的技術鋪墊和產品形態。我所在的公司會考慮如何去與智能化結合，在“互聯網+”框架內探討新的業態。他認為未來汽車產業發展的大方向是智能化和共享，目前汽車產業機遇與挑戰并存，“我們正在摸索，敏銳性還是與全球相一致的。”
       “當然，我們也不能忘記傳統制造業，對于如何圍繞市場需求轉型升級來生產中高端產品，中低端產品根據需求結構的變化來進行調整，將落后的產能淘汰掉，提升智能化與自動化的水平，也是目前比較重要的課題。”黃漢權對中國經濟導報記者強調稱。他還認為，未來的傳統制造業要么創新，提高企業研發新產品、新工藝的能力；要么在產業鏈往服務方面延伸，圍繞相關主業出臺解決方案來尋求長期生命力。
       此前，國務院就在7月份印發了《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，明確提出要加強“互聯網＋”協同制造，積極發展智能制造和大規模個性化定制，提升網絡化協同制造水平，加速制造業服務化轉型。
       “去產能”持續修正產業結構“十三五”
       “十三五”期間，中央加緊了對于生態文明建設的布局。其中，轉變增長方式是改善企業盈利的途徑，所以去產能還將是重要主題之一。
       自2014年11月以來，央行已經六次降息、五次降準。然而，10月19日，國家統計局發布前三季度經濟數據中提到，鋼鐵、水泥、建材這些傳統產能過剩行業的增速都出現了下滑。前三季度，粗鋼產量下降了2.1%，水泥產量下降了4.7%，短期來講對工業下行產生了壓力。其中，一直受到關注的鋼鐵全行業由于整體處于虧損狀態，這嚴重影響了行業的健康發展。
       不僅如此，不光傳統產業，我們看到在“十二五”期間，在國家對七大戰略性新興產業進行重點鼓勵的背景下，部分地方政府也對太陽能、風能等產業一擁而上、大力推動，迅速導致了這些產業產能嚴重過剩。在此期間，各地還紛紛推動出臺國家級區域重點發展規劃，要求授予各種優惠政策。這些區域開發規劃盡管也注意到了根據各地特點發揮其區域優勢，但產業發展方向仍然具有高度的同質性和重疊性。
       再加上各地使用了相似的財稅、利率、地價、電價等優惠政策，刺激各自的“重點”產業發展，不可避免地導致了各地在這些產業領域大量重復投資、重復建設，這成為了近年來一部分產能過剩和結構失衡的重要推手。上述情勢說明，沿襲過去的產業政策思維方式已經越來越不能適應新的形勢。
       對此，國家信息中心經濟預測部主任祝寶良就曾透露，在產能過剩方面，諸如房地產、建材、鋼鐵、煤炭、化工等領域的過剩產能，都是“十三五”期間要解決的主要問題。對此，黃漢權則舉例稱，鋼鐵行業作為基礎工業，我們不能因為暫時的“產能過剩”而忽視重要性，我們必須圍繞產業發展需求來進行轉型升級，產品結構如果長期是走低端的企業，未來日子會比較艱難。
       黃漢權認為，以未來鋼鐵業為代表的“去產能”的傳統企業與新興產業，面對即將細化的行業“十三五”規劃，應該會對包括行業的政策方向、化解產能過剩、兼并重組、綠色發展及走出等方面進行重點研究，指導思想和總體思路有望在“十三五”時期獲得修正。
       “我們會總結過去產業政策的經驗教訓，‘十三五’應當實現產業政策轉型，逐步從選擇性和特惠式產業政策，轉向改善市場環境、規范市場行為，促進公平競爭、完善要素市場，發揮市場機制對資源配置起決定性作用的普惠式政策，以促進產業結構合理化。”黃漢權進一步分析稱。
       王春海也談到，此次十八屆五中全會審議的是國民經濟的大問題，但對于民營企業而言，應該順應時代，努力實現發展目標，以實現個人價值、企業價值和社會價值的統一。作為汽車的新生力量，著眼大勢，我們也和同道一樣，思謀著前進方向，希冀在新技術和運營模式下獲得發展，我們會根據“十三五”規劃中提出的方向，結合公司實際進行循序漸進地改造和結構升級。