在中國經濟轉型升級的過程中，如何優化一二三次產業結構，在提高消費比重、加大服務業占比的同時，如何做強我國的制造業，而不是削弱制造業，這是個原則性、方向性問題。一段時間來，在有些智庫的報告中，有去工業化、弱化制造業的傾向，這是讓人憂慮的。從發達國家的情況看，這兩年幾乎無一例外地都在強調重返制造業、做強制造業。為什么要這么做呢？因為制造業是本，沒有制造業的強大，其他都是虛的。現在，提出“中國制造2025戰略”真是來得及時、必要。
       ■在新一輪工業革命的競技中，已經處于工業化中后期的中國，必須加快實現制造業由大變強的發展目標。制造業由大到強，不僅是歷史的必然選擇和發展的內在規律，更是現實的迫切需要。加快制造強國建設，不僅是時代賦予制造業的歷史使命，更是適應中國國情的戰略抉擇。剛剛頒布的《中國制造2025戰略》為我國實現“變道超車”，重構競爭優勢，加快技術升級、產業升級和全球價值鏈升級，邁向“制造強國”指明了新的方向。
       ■從產業規模和結構看，制造業是我國國民經濟的重要支柱和經濟增長的主要支撐力量，貢獻了國內生產總值的40%以上。改革開放30多年來，我國制造業增長高于國家整體經濟發展水平，在規模發展的同時，產業結構也在快速升級，主要表現在勞動和資源密集型產品的比例持續下降，資本和技術密集型產品的比例不斷上升。國家統計局數據顯示，2005-2013年，我國制造業總產值年均增長20%左右，2012年我國制造業增加值為2.08萬億美元，在全球制造業占比約20%，成為世界上名副其實的“制造大國”。
       ■然而，我們仍處于“大而不強”的階段，制造業普遍存在自主創新能力差、核心部件對外依存度高、產業結構不合理、產品質量問題突出等，與美、德、日等發達工業國家存在較大差距，進入21世紀以來，新一輪的科技革命正在孕育興起，在這一關鍵歷史期，如何變道超車成為重要命題。
       中國制造面臨的新困境與新挑戰
       中國三十多年的工業化進程世人矚目，中國制造也登上了歷史舞臺，成為全世界關注的焦點。不過，正如其他工業化國家所經歷的發展歷程一樣，中國制造目前也面臨著比較優勢減弱、生產過剩和轉型升級乏力等困境以及全球新工業革命浪潮的全新挑戰。
       1.中國制造“低成本優勢”逐步衰減
       由于中國“人口紅利”高峰期將過，中國的勞動力供求關系進一步逆轉將帶來工資的進一步上漲。盡管勞動力成本在一些行業中占據的比例相對較低，但快速收窄的工資差距使其成為一個重要因素。根據我們的測算，以美元計算的中國工資預計每年將增長15%-20%，這將超過中國的生產率增速。以中美兩國做對比，在考慮美國的生產率后，中國沿海地區與美國部分低成本州之間曾經巨大的勞動力成本差距，預計將縮減至目前水平的40%以下。
       如果說，成本差距還只是中長期因素影響，那么決定中美制造業競爭力的關鍵——在全球價值鏈中的位置則是更直接的因素。
       本世紀以來，以跨國公司為主導的要素和產業價值鏈縱向分工方式的形成和高度細分化，產業間分工、產業內分工和產品內分工并存，推動了新一輪產業在國家間的轉移。產業鏈縱向的高度分工化，即發達國家跨國公司占據研發、品牌銷售渠道等高端環節，而把加工、組裝、制造等相對勞動密集度高的產業環節轉移到低成本的發展中國家。比如，作為北美后花園的“墨西哥”正在通過北美自貿區和自身的后發優勢成為美國新的產業基地。
       毋庸置疑，中國已經成為全球第一制造業大國，制造業占全球比重上升到19.8%，但制造業研發投入僅占世界制造業研發投入的3%還低。且整體看，中國工業生產技術水平和創新能力還比較低，技術與知識密集型產業的國際競爭力還較弱，工業勞動生產率與國際先進水平差距還較大，工業企業平均規模還較小，可持續發展能力還較差，許多傳統產業還存在著“貧困化”增長的現象。
       比如，2008年到2010年，中國的年均GDP增速為9.9%，但經濟增長總量中2/3以上為資本積累的貢獻。如此大規模的投資帶來的卻是資本效率的下降。20世紀90年代中國的資本產出率為3.79，到了2000年至2007年已增加到4.25，再到2008年至2009年則上升到4.89，資本的擴大對生產率增長產生了“擠出”效應。
       據測算，中國制造業勞動生產率、增加值率較低，只相當于美國的4.38%、德國的5.56%。中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。從中間投入貢獻系數來看，發達國家1個單位價值的中間投入大致可以得到1個單位或更多的新創造價值，而中國只能得到0.56個單位的新創造價值，價值創造能力相差巨大。反觀美國，金融危機以來，美國企業通過縮短工時壓縮用工投入，從而削減勞工成本，勞動生產率得以持續提高。數據顯示，今年第三季度，美國非農業部門勞動力產出按年率計算環比增加4.2%，勞動生產率按年率計算環比上升2.9%，大大超出預期。
       2.中國制造面臨新一輪全球技術和產業革命沖擊
       迄今為止，中國制造業發展趨勢與典型工業化國家的一般規律基本吻合，同時也表現出追趕國家的一些特點。從已經出現的行業峰值時點看，與國際經驗吻合度較高。當前，中國勞動力成本上升、生產性服務業發展不足、處于全球價值鏈低端帶來國際貿易利益分配失衡等問題，對中國制造業的升級提出了諸多挑戰。
       特別是金融危機之后興起的新一輪產業革命，既是一場數字化革命，更是價值鏈革命。互聯網+、物聯網、機器人技術、人工智能、3D打印、新型材料等多點突破和融合互動將推動新產業、新業態、新模式的興起，一個后大規模生產的世界正在來臨。這場革命不僅將影響到如何制造產品，還將影響到在哪里制造產品，將重新塑造全球產業競爭格局。現在，美歐等國實施“再工業化戰略”，促進制造業回流，信息技術、大數據、云計算、工業4.0、工業互聯網+等對中國產生了前所未有的新沖擊，中國制造業面臨著“前堵后追”的雙重擠壓。
       3.制造業后發優勢與創新投入嚴重不足
       根據OECD數據庫數據計算，2014年，美國研發支出達460億美元。中國在研發領域的支出自1998年起增長了3倍，研發投入占GDP比重從2006年的1.32%，提高至2012年的1.98%。2013年中國制造業研發強度低于發達國家在2008-2009年的研發強度。作為全球規模最大的制造業基地，2013年中國的制造業研發強度只有0.88%，而2008年美國已經達到3.3%，德國為2.4%。
       在所有產業中，高技術：主要發達國家的高技術制造業的研發強度最高，2007年美國達到16.9%，日本在2008年為10.5%，相對比2013年我國為1.75%；中等技術：美國研發強度最高，達到7.5%；英國為5.1%，日本為5.9%；低技術：這幾個國家的中低或低技術制造業的研發強度都很低，基本都是低于1%。
       相比之下，中國高技術企業研發強度仍顯滯后。《科技經費統計公報》顯示，2013年中國規模以上高技術制造業企業R&D經費支出2034.3億元，占規模以上制造業的比重為25.6%；R&D經費投入強度為1.75%，比規模以上制造業平均水平高0.87個百分點。其中航空、航天器及設備制造業的研發強度最高為6.12%。具體深入到細分行業這種差距更為顯著。
       全球主要發達國家制造業戰略新動向
       1.金融危機后多國推出制造強國戰略
       2008年國際金融危機之后，為了尋找促進經濟增長的新出路，許多國家開始重新重視制造業。美國、德國、英國等紛紛推出制造業國家戰略。美、德、日等國將焦點鎖定在以新一代互聯網、生物技術、新能源、高端制備為代表的七大戰略性新興產業上，展開了新一輪的增長競賽，試圖搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。
       此后，美國、德國、日本、韓國等先后推出了多項政策措施，鼓勵和持本國戰略性新興產業的發展。
       如，美國政府出臺了《先進制造業國家戰略計劃》、《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》以及《出口倍增計劃》等諸多法案，提出優先支持高技術清潔能源產業，大力發展生物產業、新一代互聯網產業，振興汽車工業。
       德國政府積極推進以“智能工廠”為核心的工業4.0戰略，支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新。日本于2009年4月推出新增長戰略，提出要重點發展環保型汽車、電力汽車和太陽能發電等產業。韓國在《新增長動力規劃及發展戰略》中提出重點發展能源與環境、新興信息技術、生物產業等六大產業，以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個重點方向。
       早在2010年，歐盟就提出了“歐洲2020戰略”，其三大發展重點中的“智能增長”涵蓋了“再工業化”的主要內容，而于2012年10月發布的《指向增長與經濟復蘇的更強大的歐洲工業》，更明確地設定了“再工業化”戰略的目標，即到2020年將工業占歐盟國內生產總值的比重由當時的15.6%提高到20%。
       在成員國層面，包括法國、英國以及西班牙在內的許多國家紛紛制定了相應的“再工業化”戰略。如，英國2011年發表的《強勁、可持續和平衡增長之路》報告中提出了6大優先發展行業，法國于2012年新成立了生產振興部來重振法國工業，西班牙于2011年以“再工業化援助計劃”的方式，由政府出資約4.6億歐元來資助國內的再工業化項目等。
       從日本的情況看，2009年12月至2012年10月的3年間，日本政府提出了五輪經濟振興對策，強化日本工業的競爭力是這些振興對策的重要內容。安倍上臺后，在大肆擴張貨幣與財政的同時，也關注制造業的復興。2013年6月提出的“日本再興戰略”中，將產業再興戰略作為今后三大重點戰略之一，并提出了緊急結構改革、雇傭制度改革、推進科技創新、實現世界最高水平的IT社會、強化地區競爭力和支持中小企業的六項具體措施。
       2.“服務化”成全球制造業發展的新趨勢
       所謂“制造業服務化”是指在經濟全球化、客戶需求個性化和現代科學技術與信息化快速發展條件下，出現的一種全新的商業模式和生產組織方式，是制造與服務相融合的新的產業形式。據調查，當前，全球500強企業所涉及的51個行業中，有28個屬于服務業；500強企業有56%在從事服務業，而且在西方發達國家普遍存在兩個“70%”的現象，服務業增加值占GDP比重的70%，制造服務業占整個服務業比重的70%。國際制造業跨國巨頭都在推進制造服務化轉型，它們已經向世界宣告，制造業服務化時代已經到來。
       服務化已經成為引領制造業產業升級和保持可持續發展的重要力量，是制造業走向高級化的重要標志之一。制造業的生產將從提供傳統產品制造向提供產品與服務整體解決方案轉變，生產、制造與研發、設計、售后的邊界已經越來越模糊。據研究，美國制造業的從業人員中，有34%是在從事服務類的工作，生產性服務業的投入占整個制造業產出的20%—25%。
       而我國機械工業聯合會發布的《2014我國裝備制造業服務創新調查》報告對我國198家裝備制造企業進行了調查結果顯示，我國78%的企業服務收入占總營業收入比重不足10%，只有6%的企業服務收入占總營收比超過20%；就凈利潤而言，81%的企業服務凈利潤貢獻率不足10%，其余企業的服務凈利潤貢獻率基本在10%-20%間徘徊。
       3.規則標準與主導是未來全球競爭的核心
       規則與標準之爭是全球未來競爭的核心。全球制造業競爭的方式已經發生深刻變化，技術專利和標準控制已經成為重要的國際競爭工具。發達國家越來越深刻意識到，標準尤其是關于安全、健康和環保等方面的標準，代表著掌控科技、掌控產業的進一步發展。
       以新能源汽車為例，來自德國和美國的8家汽車廠商宣布未來將采用統一的充電接口標準，新標準將在歐洲和美國范圍內使用。歐洲汽車制造商協會也已規定，從2017年開始，所有在歐洲銷售的新電動汽車都將采用這個新接口標準。不論是德美八大汽車企業聯盟制定充電標準的目的都不僅僅是將眼睛盯在自己本土市場范圍之內，更主要的希望以聯合的力量，將標準推向全球市場，從而在全球電動汽車產業中占據領先優勢，獲得未來電動汽車市場的主導地位和控制力。
       “工業4.0”、“工業互聯網”、“制造2025”殊途同歸
       美國政府于2012年推出《美國先進制造業國家戰略計劃》，同年12月通用電氣提出《工業互聯網》戰略；2013年8月中國工信部發布《信息化和工業化深度融合專項行動計劃2013-2018》。由此，美國的“工業互聯網”、中國的“兩化深度融合”、德國的“工業4.0”等殊途同歸的工業發展戰略為世人矚目。
       1.“德國工業4.0”
       2013年底，德國電氣電子和信息技術協會發布了德國首個“工業4.0”標準化路線圖，以加強德國作為技術經濟強國的核心競爭力。從本質上講，工業4.0是將虛擬網絡—物理系統技術一體化應用于制造業和物流行業，以及在工業生產過程中使用物聯網和服務技術。這將對價值創造、商業模式、下游服務和工作組織產生影響。
       如果說工業1.0是機械制造時代，工業2.0電氣化時代，工業3.0是自動化時代，那么工業4.0是智能制造與服務的時代，是第四次工業革命。對于制造業而言，4.0意味著通過將建立全球網絡，把它們的機器、存儲系統和生產設施融入虛擬網絡—實體物理系統中。
       物聯網和服務使得有可能創建網絡整合整個制造過程，將多個工廠轉變為一個智能環境。工業4.0將使生產資源形成一個循環網絡，包含相關的計劃與管理系統，作為工業4.0的一個核心組成，智能工廠將滲透到公司間的價值網絡中，并最終促使數字世界和現實的結合。
       2.“美國工業互聯網”
       在工業革命和互聯網革命之后，GE提出了工業互聯網革命.GE董事長稱，一個開放、全球化的網絡，將人、數據和機器連接起來。工業互聯網推崇的是利用物聯網和軟件定義的設備，來充分開啟工業領域的巨大效益。
       工業互聯網將整合兩大革命性轉變之優勢：其一是工業革命，伴隨著工業革命，出現了無數臺機器、設備、機組和工作站；其二則是更為強大的網絡革命，在其影響之下，計算、信息與通訊系統應運而生并不斷發展。伴隨著這樣的發展，三種元素逐漸融合，充分體現出工業互聯網之精髓。
       根據GE預測，在美國工業互聯網能夠使生產率每年提高1%-1.5%，未來20年，它將使美國人的平均收入比當前水平提高25%-40%，工業互聯網在此期間會為全球GDP增加10-15萬億美元，相當于再造一個美國經濟。截至目前，GE已推出24種工業互聯網產品，涵蓋石油天然氣平臺監測管理、鐵路機車效率分析等。
       3.“中國制造2025”
       與美國工業互聯網和德國工業4.0相比，中國制造2025更加強調以自動化、智能化的制造業改造升級為切入點，同時順應“互聯網+”的發展趨勢，最終完成信息化與工業化的深度融合。
       我國計劃用30年時間，通過“三步走”戰略，實現從制造業大國向制造業強國的轉變。其中“中國制造2025”對應第一個十年，是“三步走”的第一步，計劃用十年時間進入全球制造業第二方陣。具體目標則包括：制造業增加值位居世界第一；主要行業產品質量水平達到或接近國際先進水平，形成一批具有自主知識產權的國際知名品牌；一批優勢產業率先實現突破，實現又大又強；部分戰略產業掌握核心技術，接近國際先進水平。
       為后兩步走奠定好的基礎具體可分為八項戰略對策：推行數字化網絡化智能化制造，并分兩個階段推進：2020年前，廣泛推行數字化制造，在優勢行業以重點企業為主體開展智能制造應用示范；2020年后，全面推廣智能制造。高度重視發展數控系統、伺服電機、傳感器、測量儀表等關鍵部件和高檔數控機床、工業機器人、3D制造裝備等關鍵裝備；提高產品設計能力；完善制造業技術創新體系，促進企業真正成為技術創新的主體；加強產業共性技術研究開發；加強創新人才培養；強化制造基礎；提升產品質量，嚴格質量監管，建立質量誠信體系；提高重大裝備質量一致性、穩定性；推進品牌創建；推行綠色制造；培養具有全球競爭力的企業群體和優勢產業；發展現代制造服務業。
       以“中國制造2025”為核心實施制造強國戰略
       中國制造業面臨全球新一輪工業革命和技術革命的沖擊，以及發達國家和新興市場國家“前堵后追”的雙重擠壓，必須從實施“制造強國”舉國戰略，加快技術升級、產業升級和全球價值鏈升級，重塑國家創新系統創新能力，重構國家競爭優勢。
       1.加快構建制造業國家創新體系
       創新仍然是一國制造業強大的第一驅動力，為此：
       首先，圍繞戰略性新興產業集聚科技資源，對戰略性新興產業上下游的核心、關鍵以及共性技術進行攻關，通過創新鏈驅動，突破一批關鍵技術，使戰略性新興產業實現跨越式發展。
       其次，圍繞傳統優勢產業鏈部署創新鏈條。以創新鏈為引導，增強傳統優勢產業的自主創新能力，推動擁有核心技術和關鍵技術的傳統企業集聚優勢資源加速發展，從而帶動整個傳統優勢產業轉型升級。
       第三，建立創新生態系統，快速高效整合產學研資源。我國制造業發展普遍存在主管部門各自為政、產學研之間分散斷層等問題，亟須建立制造業產業創新生態系統，整合資源，推動全產業鏈協同發展：一是建立多元參與的協同創新聯盟，產學研合作集成研發能力，建立健全聯合創新解決難題的體制機制；二是建立“研發服務于應用”的制造業創新生態體系，產學研共同投資面向市場的關鍵制造技術，清除先進制造工藝快速高效商業化的體制障礙；三是建立共享基礎設施，加快技術轉移的激勵體制機制，防止人為技術壁壘和行業壟斷，快速推動制造業產業規模化發展。
       2.將“中國制造2025戰略”提升為強國戰略
       由工信部編制的“中國制造2025戰略”已經出臺，“中國制造2025”作為我國制造業未來10年的頂層規劃和路線圖，基本思路是借助工業技術和信息技術的結合，改變我國制造業現狀，令我國到2025年躋身現代工業強國之列，成為中國的強國戰略。
       首先，加強頂層設計，攻堅關鍵共性技術領域。先進制造業是我國制造業轉型升級的重要途徑，更是新工業革命時期我國參與國際競爭的先導力量。我國需要從國家層面進行戰略部署，加強頂層設計，攻堅關鍵共性技術領域。一是制定我國先進制造業總體規劃并設立領導小組，加強組織協調，積聚優勢力量和科技資源，推動形成支持制造業技術創新的合力；二是制定關鍵共性技術發展路線圖，大力推動3D打印、智能機器人、新能源汽車、新材料應用等技術創新和產業化應用；三是加快實施“工業強基專項行動”，提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎發展水平，通過重點領域突破提升我國工業基礎能力。
       其次，加快推進制造業“兩化”深度融合，促進制造業智能化。在未來20年里，我國要努力將信息產業的重心由互聯網內容及服務轉到物聯網及其智能聯動上來。因此，建議將“智能聯動”作為我國未來20年兩化融合的戰略支點。為此要高度重視大數據產業開發，前瞻布局核心智能制造技術。推動兩化深度融合，提振信息消費需求。加快實施《信息化和工業化深度融合專項行動計劃》，推動智能制造生產模式的集成應用，發展網絡制造新型生產方式。鼓勵智能終端產品創新發展，增強電子基礎產業創新能力，提升軟件業支撐水平，豐富信息消費內容。
       第三，制造強國戰略的核心是布局高端制造業。高端裝備制造業是“國之重器”。實施制造強國戰略，必須高度重視高端裝備制造業發展，加快推進重點行業結構調整，當前我國裝備制造業發展基礎堅實，載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等新興產業快速發展，企業國際競爭力明顯增強。因此，積極推動裝備制造“走出去戰略”。以高鐵為例，可通過異地投資、兼并重組、合資合作等資本運營手段，實現由產品輸出到產品、技術、資本、服務輸出的轉變。建議政府主導成立包括設計、施工、整車、關鍵部件、運營等相關單位在內的聯合體，發揮高鐵行業的整體優勢，形成國際級產業力量，以及從設備出口到系統標準輸出的轉換。
       第四，堅持標準先行，把制訂智能制造標準化作為智能制造的優先領域。把握智能制造發展特點和規律，整合國內標準化資源，借鑒德國工業4.0標準化路線圖以及美國先進制造和工業互聯網標準建設的工作思路和組織方式，加快智能制造標準化體系建設。如，加快制定智能制造標準化路線圖，盡早啟動優先急需領域標準化制訂工作，建設和推廣企業兩化融合管理體系。
       3.通過“制造+服務”提升價值鏈控制力
       當前，制造業服務化是我國制造業在國際市場上形成核心競爭力的關鍵，是全球價值鏈當中的主要增值點，也是提升價值鏈控制力的焦點。發展現代服務業，實現先進制造業與現代服務業的“雙輪驅動”，通過“服務”和發展知識密集型服務業提升制造業的附加價值。以知識密集型為特點的生產性服務業不僅指研發新技術、新產品，還包括為推進生產經營管理方式的轉變提供增值服務。需要以完善的市場環境為服務化轉型保駕護航。制造業服務化的順利推進需要完善的市場環境為其保駕護航。面向制造業生產過程和產品的新技術研發、物流、技術支持、信息咨詢、金融租賃和保險等服務需要完備的知識產權法規、健全的社會誠信體系、嚴格的監管體系作為保障。
       4.啟動國家智能制造重大專項工程
       智能制造已經成為全球制造業發展的新趨勢，智能設備和生產手段在未來必將廣泛替代傳統的生產方式。當前，我國在智能測控、數控機床、機器人、新型傳感器、3D打印等領域，初步形成完整的產業體系。但總體看來，我國制造業發展仍然以簡單地擴大再生產為主要途徑，通過智能產品、技術、裝備和理念改造提升傳統制造業的任務艱巨而迫切。建議從國家層面啟動實施智能制造專項工程，加強技術攻關，開展應用示范，推動制造業向智能化轉型。
       一是重點突破智能機器人及智能裝備系統集成、設計、制造等核心技術研究。二是開展數字工廠應用示范。在全國范圍內分行業分區域選取示范企業，給予支持，建設數字制造的示范工廠，發揮“種子作用”。三是推動制造業大數據應用。以行業龍頭企業為先導，鼓勵其應用大數據技術提升生產制造、供應鏈管理、產品營銷及服務環節的智能決策水平和經營效率。