“十三五”時期我國光伏行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)由“十二五”的追求規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非螽a(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用，目前主管部門正在制定相關(guān)政策推動這一任務(wù)的落實。
       在2月16日由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的《光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望》研討會上，工信部、能源局的相關(guān)領(lǐng)導透露，2017年將修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件、光伏“領(lǐng)跑者”基地指標等行業(yè)標準。
       《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》將修訂
       光伏規(guī)范企業(yè)名單將動態(tài)調(diào)整
       2015年初，工信部發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》，但是經(jīng)過近兩年的行業(yè)快速發(fā)展，2015版本中一些指標，包括轉(zhuǎn)換效率、產(chǎn)能規(guī)模等，已經(jīng)與行業(yè)發(fā)展實踐出現(xiàn)偏差，需要及時修訂。
       在上述研討會上，工信部電子信息司處長王威偉透露，今年將修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件。
       王威偉表示，目前光伏制造行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還存在一些問題。硅料、硅片以及電池片等進入規(guī)范條件的企業(yè)產(chǎn)能占全行業(yè)比例比較高，達到80%以上，但是組件端占比較低，只有60%多。“這與組件端投資門檻、技術(shù)門檻相對較低，大量資本進入有關(guān)，導致產(chǎn)業(yè)集中度不高，惡性競爭嚴重，最后導致利潤較低，研發(fā)投入和行業(yè)自身滾動發(fā)展存在一定問題。”王威偉稱，“組件端的指標確確實實離行業(yè)發(fā)展要求有一定的差距，需要進一步調(diào)整。”
       截至2016年，工信部已公布五批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，共229家企業(yè)。王威偉表示，今年光伏行業(yè)將效仿鋼鐵企業(yè)，對規(guī)范企業(yè)名單進行調(diào)整，不符合條件的企業(yè)將被調(diào)整出去。據(jù)悉，2月9日，工信部原材料工業(yè)司已對第一批擬撤銷鋼鐵規(guī)范公告企業(yè)名單向社會進行了公示，共35家企業(yè)。
       王威偉表示，今年光伏制造行業(yè)也將發(fā)布被調(diào)整出規(guī)范公告的企業(yè)名單。“將采取抽查的形式，抽查以后進行復(fù)審，復(fù)審達不到要求就剔除出去。” 王威偉稱。
       光伏“領(lǐng)跑者”基地指標將調(diào)整
       越有利于價格下降越有可能勝出
       如果說《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》是基準指標，那么光伏“領(lǐng)跑者”基地則是領(lǐng)先指標。
       在上述研討會上，國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，將會同工信部，對光伏“領(lǐng)跑者”基地的指標進行調(diào)整。“領(lǐng)跑者指標已經(jīng)使用了兩年，從促進技術(shù)進步角度來看，目前這一指標偏低，需要進行調(diào)整，最近也要征求意見。” 邢翼騰透露。
       光伏“領(lǐng)跑者”是能源局從2015年開始實施的光伏扶持專項計劃，通過扶持建設(shè)先進技術(shù)示范基地，促進光伏先進技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級。
       從2016年開始，發(fā)改委、能源局提出“領(lǐng)跑者”基地必須采取招標或競爭性比選等方式配置項目，并將電價作為主要競爭條件。自此“低價”成為光伏“領(lǐng)跑者”項目的一大特色，2016年的“領(lǐng)跑者”項目招標中曝出了0.45元/千瓦時、0.48元/千瓦時等超低價格，使光伏上網(wǎng)電價一下子進入了“4”時代。
       而2017年的光伏“領(lǐng)跑者”似乎要將“低價”進行到底。邢翼騰在上述研討會中表示，“領(lǐng)跑者”基地項目想要獲批也要實行競爭，主要考量太陽能資源情況、土地成本及稅費情況、地方政府配套服務(wù)等。“越有利于基地的總體價格下降，則越有可能勝出。”邢翼騰稱。
       能源局新能源司解答光伏行業(yè)多項關(guān)切：1.05億千瓦只是下限
       在中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的《光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望》研討會上，國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰的講話可謂干貨滿滿，對近期光伏行業(yè)多個熱點問題進行了解答。
       1)1.05億千瓦目標只是下限
       《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年我國光伏裝機達到1.05億千瓦，即年均新增裝機1200萬千瓦以上。而2016年我國光伏新增裝機3454萬千瓦，累計裝機容量已達7742萬千瓦。這是否意味著未來四年我國光伏發(fā)展將有所放緩呢？
       對此，邢翼騰在上述研討會中表示，1.05億千瓦并不是一個約束性的指標，也并非上限，而是下限。“這指標是根據(jù)2020年非化石能源占一次能源比重達到15%倒推出來的一個指標，即至少要達到1.05億千瓦才能夠?qū)崿F(xiàn)剛才說的目標。”邢翼騰稱。
       2)如何界定屋頂分布式光伏？
       邢翼騰表示，初步考慮只有建設(shè)用地上的屋頂分布式，才能算是真正的屋頂分布式。能源局未來可能對屋頂分布式的電壓等級和容量等級進行規(guī)范。
       3)為什么分布式光伏不發(fā)綠證？
       發(fā)改委、財政部、能源局于2月3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系。但是試行綠證制度的領(lǐng)域中不包括分布式光伏發(fā)電，這是否意味著國家對于分布式光伏不夠重視呢？
       邢翼騰表示，不發(fā)綠證恰恰體現(xiàn)了國家對于分布式光伏的重點支持。綠證制度是為了解決可再生能源補貼缺口的問題，但是國家優(yōu)先補貼分布式光伏，使其不存在補貼延遲的問題，因此不需要發(fā)綠證。
       4)提高可再生能源電價附加難度很大
       補貼延遲是制約我國光伏行業(yè)發(fā)展的一大難題。按照現(xiàn)行規(guī)定，我國對可再生能源發(fā)電實行標桿電價，高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過在全國征收的可再生能源電價附加來解決。目前可再生能源電價附加征收標準為1.9分錢/千瓦時，隨電費收取，對居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不予征收。但是1.9分錢/千瓦時的征收標準無法覆蓋補貼需求，目前可再生能源補貼存在嚴重缺口。有專家建議上調(diào)可再生能源電價附加，以緩解補貼缺口的問題。
       邢翼騰表示，因為“十三五”期間我國實體經(jīng)濟整體還是比較困難，經(jīng)濟下行壓力比較大，提高可再生能源電價附加的難度是很大的。