“中國制造業轉型升級的根本出路在創新，要使創新成為驅動發展的主要動力，實現從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的根本轉變。”工業和信息化部部長苗圩3月19日在由國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇2017年年會第三單元 “中國制造2025與推進結構性改革”上這樣表示。
       國際金融危機以后，全球經濟持續深度調整，我國經濟發展進入新常態，對制造業轉型升級提出了緊迫要求。從國際上來看，全球新一輪科技革命蓬勃興起，產業變革大潮澎湃而來。隨著互聯網、云計算、大數據等新一代信息通信技術的快速發展和廣泛應用，制造業傳統的生產組織方式、營銷模式發生了顛覆性的變化。大規模個性化定制、網絡化協同、云制造等新模式、新業態不斷涌現，極大地優化了勞動力、資本、知識、信息等生產要素的配置。在改造提升傳統產業的同時也培育出一大批新的經濟增長點。從國內來看，改革開放以來，我國的制造業持續快速增長，但支撐增長的粗放式發展模式，越來越難以滿足國民經濟持續健康發展的需要，難以滿足人們對產品的品質改善和生活質量提升的期望。
       苗圩表示，我國制造業的發展已經進入到轉型升級的關鍵時期。加快制造業發展動力機制轉換和發展模式的轉型，關鍵在于實施好創新驅動發展戰略。近年來，以企業為主體，產、學、研、用相結合的創新體系正在形成，并日益顯示出強大的活力和動力，重大創新成果也在不斷涌現。
       苗圩同時指出，在肯定成績的同時，也要清醒地看到我國制造業創新體制機制還不完善，仍存在一些制約創新的短板和弊端。
       “從扶持政策上來看，鼓勵企業創新的政策在實際執行中存在著落實不到位，高新技術企業認定門檻高，制造業企業受惠面偏小等問題；從激勵機制上來看，充分調動創新人才積極性的制度環境有待改善，有利于人才、信息、風險資本等創新要素自由流動并高效配置的機制需要進一步完善；從服務體系來看，支撐企業開發創新的公共服務平臺數量不多、能力不強，大型科研設備和創新資源開放共享的程度不夠；從社會環境來看，鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍還沒有形成，產業工人的社會地位和收入都處在較低的水平。追求卓越、精益求精的工匠精神明顯弱化。”苗圩進一步指出，這些問題需要通過制度和政策的改進來逐步解決。
       針對全面實施《中國制造2025》，加快制造業提質增效升級。苗圩表示，首先要完善國家制造業創新體系。以彌補創新鏈上實驗室到產業化之間的缺失環節為導向，突出體制機制創新，依托企業聯合高校和研究院所，在現有基礎上加快推進新材料、機器人等創新中心的建設，指導和推動省級創新中心的建設工作，開展共性關鍵技術的研究和產業化應用示范，破解行業的共性技術供給不足等難題。
       其次，加強關鍵核心技術的攻關。發揮集中力量辦大事的制度優勢，繼續實施“核高基”、高檔數控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”等國家科技重大專項，啟動實施重點新材料研發和應用的重大工程，加快論證天地一體化的信息網絡、智能制造和機器人等重大工程、加快車聯網的推廣和應用等，在戰略必爭領域搶占發展的制高點。
       第三，夯實工業發展的基礎能力。針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品急需，支持優勢企業開展產學研用聯合攻關，突破重點領域發展的基礎性瓶頸，要開展示范應用，建立獎勵和風險補償機制，完成首臺（套）、首批次的政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料首批次和跨領域的應用。強化平臺的支撐，布局和組建一批四基研發中心，完善重點產業技術基礎體系。
       四要實施軍民深度融合發展戰略。加快推進軍品科研生產能力結構調整。建立健全小核心、大協作、專業化、開放型的武器裝備科研生產體系，促進軍民兩用技術的雙向轉化，推動軍民結合型產業的快速發展，形成對制造業轉型升級強大的牽引力和推動力。
       五是加強創新人才隊伍的建設。人才是創新的第一資源，高度重視領軍人才和優秀團隊的引領作用，培養一大批具有創新精神和國際視野的企業家人才，各行各業各領域的技術創新的專家型人才，具有先進理念的高級經營管理人才，加快建設多層次的制造業創新人才隊伍。
       六是深化體制機制的改革。進一步深化政府的放管服改革，加快政府職能的轉變，打破行政性壟斷和行業壁壘，消除阻礙創新要素合理流動的人為因素，深化市場準入制度改革，加強知識產權保護和市場監管，構建公平的市場競爭秩序。完善創新主體激勵機制，通過財政、稅收、金融等多種政策手段，激勵企業加大創新投入，大力推廣產學研協同創新，提高科技成果轉化的效率。