防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后又一重點(diǎn)化解產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。
       7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局召開(kāi)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議。會(huì)上國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林通報(bào)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
       該《意見(jiàn)》由國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16個(gè)部委在7月26日聯(lián)合印發(fā)，明確“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
       根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)， 截至2016年底， 全國(guó)煤電裝機(jī)9.43億千瓦，2016年平均年利用小時(shí)數(shù)為4165小時(shí)，為1964年以來(lái)最低。燃煤電廠一般是按年利用小時(shí)5500小時(shí)作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)條件，目前煤電平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)低于這一條件1335小時(shí)，再加之目前煤炭?jī)r(jià)格高企，煤電企業(yè)虧損情況加劇。
       截至2017年4月底，全國(guó)納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦。如果這些煤電項(xiàng)目在“十三五”期間投產(chǎn)，2020年煤電裝機(jī)達(dá)13億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《意見(jiàn)》提出的11億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)，煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)會(huì)繼續(xù)大幅下降，可見(jiàn)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)在必行。
       《意見(jiàn)》提出了6項(xiàng)主要任務(wù)：從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組）；清理整頓違規(guī)項(xiàng)目；嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模；加快機(jī)組改造提升；規(guī)范自備電廠管理；保障電力安全供應(yīng)等。
       此外，《意見(jiàn)》還明確了關(guān)停后的相關(guān)補(bǔ)償和保障措施。包括：對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃且不參與等容量替代的煤電機(jī)組，關(guān)停后，可享受不超過(guò)5年的發(fā)電權(quán)，并通過(guò)發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；積極推進(jìn)煤電企業(yè)重組；實(shí)施差別化金融，對(duì)納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)債權(quán)人委員會(huì)有效保護(hù)金融債權(quán)。
       各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，需制定工作實(shí)施細(xì)則。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)主體落實(shí)責(zé)任，中央對(duì)工作不力的地方和企業(yè)將約談問(wèn)責(zé)。
       3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
       對(duì)于2017年化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的路徑，《意見(jiàn)》根據(jù)了具體實(shí)施數(shù)據(jù)。2017年全國(guó)落后產(chǎn)能首批關(guān)停512萬(wàn)千瓦，關(guān)停規(guī)模超過(guò)80萬(wàn)千瓦以上的地區(qū)有天津和北京。
       今年煤電違規(guī)項(xiàng)目停建4172萬(wàn)千瓦，涉及總投資1745億元，其中停建規(guī)模最大的省份是山西，停建1608萬(wàn)千瓦，涉及投資總額692.5億元。
       《意見(jiàn)》還規(guī)定，2017年緩解規(guī)模6463萬(wàn)千瓦，涉及總投資額2725億元，緩建最多的省份是寧夏，涉及緩解煤電936萬(wàn)千瓦，涉及投資338.4億元。其后是河北緩建470萬(wàn)千瓦，涉及投資223.2億元；山西緩建746萬(wàn)千瓦，涉及投資336.9億元；內(nèi)蒙古緩建633萬(wàn)千瓦，涉及投資288億元。
       神華集團(tuán)也參加了當(dāng)日的會(huì)議，并表示，至今已經(jīng)推遲投產(chǎn)煤電項(xiàng)目3079萬(wàn)千瓦，以響應(yīng)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的大趨勢(shì)。