2011年中國經(jīng)濟的復(fù)雜性已經(jīng)顯現(xiàn)。繼年初的“用工荒”現(xiàn)象之后，春夏之交缺電的現(xiàn)象，又在我國東中西部多個省市上演。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)警，全國電力缺口保守估計將達3000萬千瓦，堪稱近年來我國面臨的最大一次電荒，大部分地區(qū)夏季電力供應(yīng)形勢將更為緊張。作為應(yīng)對措施，國家發(fā)改委隨后上調(diào)了全國16個省（區(qū)、市）的上網(wǎng)電價，16個省平均上調(diào)上網(wǎng)電價約1．2分／千瓦時，但終端銷售電價此次暫不變，以避免對CPI產(chǎn)生沖擊。一般認為，國家此次上調(diào)電價對于緩解電廠部分成本壓力與電荒有一定作用，也將有效抑制高能耗企業(yè)的盲目生產(chǎn)。雖然電價已經(jīng)上調(diào)，但可以肯定的是，電荒現(xiàn)象在短期內(nèi)很難得到根治，而且對于此次電價上調(diào)也存在著不同看法，如有觀點提出調(diào)電價應(yīng)對電荒實屬懶政思維，或認為解決電荒問題不能繞開壟斷等。因此，如何看待電價的上調(diào)對于確立未來電價的走勢與電力工業(yè)的發(fā)展，乃至宏觀經(jīng)濟的增長，都有重要的理論與實踐意義。
　　從理論上看，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，提高產(chǎn)品的價格即是向廠商發(fā)出信號，使其增加產(chǎn)品和服務(wù)的供給，或是緩解現(xiàn)有的成本壓力，使其在保持一定利潤水平下，足以維持正常的生產(chǎn)。應(yīng)該說，此次電價上調(diào)兼具兩方面的含義，而且后一點的寓意要偏重一些。之所以對電價上調(diào)存在不同意見，就因為目前的電力體制尚在改革之中，它并不是一個完全基于市場法則的體制，而是一個混合型體制，由此形成的電價也不是由市場決定的。
　　自2002年電力體制市場化改革啟動以來，電力體制改革堪稱一波三折。同一年煤炭價格實現(xiàn)了市場化。2003年7月，國務(wù)院出臺《電價改革方案》，雖然對電價實施了一系列的調(diào)整措施，但是對電價市場化的推動作用并不明顯。隨后，持續(xù)兩年的缺電延緩了改革的步伐。受2008年年初冰雪災(zāi)害與電煤價格飆升的影響，電力改革進程再次推遲。迄今為止，電價體制改革仍未取得實質(zhì)性突破。從電與煤的關(guān)系看，目前“市場煤”與“計劃電”的雙體制運行，已成為制約發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要方面。煤價上漲不能順暢傳導(dǎo)出去，導(dǎo)致電力行業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)下滑，甚至陷入經(jīng)營困難。這也是導(dǎo)致今年電荒現(xiàn)象的主要原因之一。而且向發(fā)電企業(yè)的供煤還存在著“市場煤”與“合同煤”兩種形式，二者價格差距非常懸殊，更加劇了這個問題的復(fù)雜性。從電力體制內(nèi)部看，中國的電價構(gòu)成分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價均處于政府的調(diào)控之中，輸配電價則是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力購銷差價核定的。前兩者因為由政府主導(dǎo)定價，故無法真實反映市場的供需情況，目前“市場煤、計劃電”的矛盾即是其后果；而輸配電價則是由電網(wǎng)內(nèi)部核定，價格也不透明，無法通過價格傳導(dǎo)機制使電力上下游節(jié)約成本、強化管理。因此，應(yīng)對此次電荒問題的難點就在于目前的電力體制還不是一個面向市場的體制，卻又采取了提價這種市場化的手段。因此，可以斷定其效率不是最優(yōu)的，但還必須承認又是目前體制環(huán)境下可以操作的現(xiàn)實應(yīng)急手段。如果不采取提價措施，則電荒現(xiàn)象勢必進一步惡化，但提價在現(xiàn)行體制下很可能難以充分發(fā)揮作用，這也是提價受到質(zhì)疑的主要原因之一。
　　從長期看，隨著資源和環(huán)境成本的上升，電價上漲難以避免，但解決電荒問題的正確策略還在于繼續(xù)深化電力體制市場化改革。價格應(yīng)該成為未來電力改革的重要突破口，漲價應(yīng)當(dāng)和改革同步進行，以漲價為契機加快改革的步伐。如果不推進改革，而只是漲價，電價機制沒理順，漲價便沒有了實質(zhì)意義，而且會加重用戶的負擔(dān)。“十二五”規(guī)劃綱要指出：“完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電的階梯價格制度。”無疑，“十二五”規(guī)劃為繼續(xù)推進電力體制改革指明了方向與操作要點。可以預(yù)計，隨著電力體制改革的深入，市場因素在電價形成中會發(fā)揮更大的作用，電價會真正反映電力資源的稀缺程度，電力工業(yè)的運行效率也會不斷提高。電荒現(xiàn)象將逐步得以緩解。當(dāng)然，由于電價改革的牽涉面太廣，鑒于以往的經(jīng)驗，對改革的艱巨性與長期性也要有足夠的準(zhǔn)備。比如，一直未理順的煤電價格聯(lián)動機制的建立就非“一日之功”，因為煤炭、電力屬于不同行業(yè)，各自有不同的利益考量，目前的市場化進程也不在同一個位置，兩者形成利益共同體來協(xié)調(diào)行動的難度較大。再比如，按照現(xiàn)在的改革方案，電網(wǎng)由國家控制經(jīng)營的狀況是基本不會改變的。從電網(wǎng)的自然壟斷屬性及電力在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位看，這種制度安排有其合理的成分，但與此同時，也會帶來非市場化因素對經(jīng)營效率的影響，國資委等有關(guān)部門也將面對復(fù)雜的監(jiān)管問題。從目前的情況看，實施有效監(jiān)管的難度無疑是挑戰(zhàn)性的，而且以現(xiàn)行體制框架運行的時間恐怕不會太短。
　　今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，“十一五”末因節(jié)能減排受抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，重點地區(qū)行業(yè)的用電需求增長過快是近期用電量回升的重要原因。因此，從整個經(jīng)濟環(huán)境來考慮電荒問題，則應(yīng)當(dāng)抓好“十二五”期間的節(jié)能減排工作。對高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)，一方面實行差別電價，并作為拉閘限電的重點，以此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，對于仍在老路上運行的高耗能企業(yè)，各級政府部門應(yīng)早出重拳、剛性降耗，下定決心關(guān)停并轉(zhuǎn)。與此同時，運用各種科技手段，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高經(jīng)濟增長的科技含量，降低單位能源消耗強度。這才是克服電荒現(xiàn)象的“根本之道”。（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會研究部）
　　
　　
　　
　　來源：中國經(jīng)濟時報