近日發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。

　　專家認為，這將解決數據要素合理流動的堵點、難點、痛點，推動數據要素有序流通，促進以數據為關鍵要素的數字經濟快速發展，并增強數據服務實體經濟的效能。

　　數據要素成競爭新賽道

　　近年來，各地在數據交易方面的探索力度不斷加大。深圳數據交易所、廣州數據交易所正積極籌備建設。此前，2021年3月31日，北京國際大數據交易所成立；2021年11月25日，上海數據交易所揭牌。

　　為什么要加快培育數據要素市場？中國軟件評測中心副主任楊春立表示，數據資源正成為關鍵生產要素，數據資源掌握的多寡是國家軟實力和競爭力的重要標志。培育數據要素市場既是加快建設全國統一大市場的應有之義，也是激發數據要素價值，提升數據要素賦能作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的關鍵。

　　數據作為生產要素，已成為繼土地、勞動力、資本、技術后全球競爭的新賽道。中國電子信息產業發展研究院信息化與軟件產業研究所數據治理研究室主任王偉玲認為，培育數據要素市場具有極其重要的戰略意義，一是有助于重塑國際競爭新優勢。要積極搶抓數據要素市場培育的關鍵期，破除數據價值釋放的體制機制障礙，協同各方共同挖掘數據價值，加快占領全球數據要素市場培育的制高點，重塑國際競爭新優勢。

　　二是有助于實現經濟高質量發展。數據要素市場的培育將改變現有數字經濟的形態，要進一步提高數據要素的流通效率、激發市場活力，發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，促使數據要素為經濟高質量發展提供新動能。

　　三是有助于釋放數字化轉型潛力。以數據為黏合劑，推動各類產業加速數字化、網絡化、智能化發展，運用大數據提升政府治理現代化水平，既是時代發展的新要求，也是以數字化帶動制造業全面升級、實現國家治理現代化的現實需要。

　　“經過多年發展，我國各行業各領域積累了大量數據資源，為培育數據要素市場奠定了良好基礎，但也亟需建立健全基礎制度和標準規范，從根本上解決制約數據要素合理流動的堵點、難點、痛點，從源頭上矯正數據資源失衡錯配、無序濫用、安全隱患，促進形成暢通的數據經絡，構建用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的經濟社會發展范式。”楊春立說。

　　加速產業與數據融合

　　當前，我國正加快培育數據要素市場，促進數據要素價值釋放。各地積極開展探索。例如，廣東、江蘇等地探索數據要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數據立法、確權、交易等方面已取得較大進展。2014年至2019年，我國大數據交易平臺建設形成第一波熱潮。

　　培育數據要素市場將給產業帶來什么影響？王偉玲表示，對數字產業化來說，數據要素市場將進一步激發大數據新技術、新產品、新工具創新活力，數據采集、數據標注、數據加工等新業態在數據要素市場的帶動下將迎來更大的發展機遇，數據管理能力將受到更加廣泛重視。從區域看，數據流通交易與技術研發依然集中在北上廣深等大城市，而數據標注、清洗等人力密集型產業，將逐漸向圍繞中心經濟帶的欠發達地區轉移。

　　對產業數字化來說，隨著數據要素市場的發展，各行各業與數據融合的進程將進一步加快。比如，對于傳統工業，數據已成為工業化和信息化深度融合的關鍵樞紐，大數據在新材料研發、生物制藥、設備維修等領域的運用，將使新產品的研發、設計、生產及工藝測試改良等流程發生革命性變化，可以大幅提升企業研制生產效率。

　　“數據要素不僅是傳統產業升級的助推器，也是孕育新興產業的催化劑。大數據將與制造業、文化創意等傳統產業深度融合，進而衍生出數據服務、數據材料、數據探礦等一系列新興產業。”王偉玲說。

　　“培育數據要素市場的重點在于建章立制，特別是與數據安全、權利保護、數據流轉、安全認證等相關的基礎制度和標準規范。”楊春立強調，其對產業帶來的影響主要體現在，有序推動數據要素流通，增強數據服務實體經濟的效能，促進以數據為關鍵要素的數字經濟快速發展；深化數據資源開發利用，進一步挖掘數據要素的價值，培育發展數據資源驅動的新業態新模式；有助于實現數據要素市場化配置，驅動資本、勞動力、技術等要素配置更富效率，促進構建釋放數字生產力的產業創新發展體系。

　　加強數據安全防止濫用

　　“發揮數據要素的作用，一方面需要打通數據要素流通環節，讓數據向有需要的企業流通，提高數據使用效率；另一方面需要通過數字技術來保障數據安全，防止數據濫用導致的負外部效應。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林說。

　　360安全專家認為，數據壁壘的打通將為各種資源合理配置創造有利條件，但同時也增加了數據泄露風險。“統一大市場”條件下的網絡環境，不可避免會加大數字化設備暴露在網絡上的風險，數字安全的重要性更加突出，個人、企業、國家對網絡安全、數據安全的需求將因此出現集中釋放的現象。

　　“強調數據安全，流通受到阻礙；強調數據流通，安全面臨挑戰。”中國電子信息產業集團黨組成員、副總經理陸志鵬介紹，中國電子與清華大學聯合開展數據治理工程研究，形成了制度、技術、市場三位一體的數據治理工程總體方案，體系性化解數據安全與流通之間的矛盾，未來將向更多城市加快推廣，助推構建全國統一的數據要素大市場。

　　楊春立表示，加快培育數據要素市場，首先應加強基礎制度和標準規范頂層設計，構建標準框架體系，明確重點領域和方向，特別是加快建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，提升對培育數據要素市場的支撐和引領作用。

　　“可探索將數據所有權、數據監管權和數據使用權分離，構建數據明權確責的分級分類管理模式，推動數據資源高效開發利用。”楊春立說。

　　對于如何加快培育數據要素市場，王偉玲建議，從短期看，應圍繞醫療、社保、交通等重點民生領域，積極開展數據要素市場試點；從中期看，應鼓勵圍繞粵港澳大灣區、京津冀等重點城市群組建數據要素市場聯盟；從長期看，加強數據要素管理能力建設，提高數據治理能力，對提升全要素生產率具有較強的推動作用。