在光伏企業(yè)債務(wù)高企，頻頻接到退市警告的蕭條聲中，國家能源局9月14日發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，業(yè)界都在期待“救市方案”的細化政策進一步出臺。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認為，政府出臺的相關(guān)政策只是彌補早期政府規(guī)劃和調(diào)控不足的措施，到目前為止中國光伏產(chǎn)品的市場都在國外，國內(nèi)甚至沒有市場，怎么叫救市？

　　但分布式光伏發(fā)電申報中15GW的規(guī)模，對國內(nèi)市場的啟動無疑是個利好消息；同時，據(jù)稱分布式光伏發(fā)電項接入公共電網(wǎng)的費用也將由電網(wǎng)公司承擔。

　　不過分布式發(fā)電的辦法尚未出臺，分布式光伏發(fā)電的補貼標準和細則也還在制定中，分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知也只是畫了一張“大餅”。未來發(fā)布的具體補貼標準、補貼方式等將關(guān)乎計劃的實施前景。

　　造市優(yōu)先

　　此前歐美市場的變化引起了高層注意。根據(jù)先前的規(guī)劃，“十二五”光伏發(fā)電裝機目標不斷上調(diào)，確定為21GW，其中大型電站和分布式發(fā)電各10GW，還有1GW的屋頂電站。

　　9月14日的通知則將分布式發(fā)電裝機目標提高到15GW的水平。孟憲淦分析說，這是政府啟動國內(nèi)市場的舉措，只此一項即形成每年3GW的新增裝機，加上大型電站，每年新增裝機將達到5GW的水平，很可觀。

　　不過晶澳能源高級分析師王潤川對《第一財經(jīng)日報》記者說，政府目前的舉動主要是啟動市場，而非簡單的“救市”，與個別企業(yè)面臨的債務(wù)負擔無關(guān)。

　　這就是說，政府的舉措只在于啟動內(nèi)需市場、規(guī)范市場秩序，對具體企業(yè)的問題更多留待市場解決。根據(jù)上市公司的財報整理，截至今年二季度末，中國前十大光伏負債達175億美元。

　　孟憲淦也認為，政府應(yīng)該著力營造規(guī)范的市場秩序，剩下的事情由市場決定，產(chǎn)業(yè)整合也應(yīng)該通過市場。他認為，政府目前應(yīng)少提救市，而注重啟動市場。

　　分布式困惑

　　國家能源局9月14日關(guān)于分布式光伏示范區(qū)的通知，缺乏實施細則，對于分布式光伏發(fā)電的補貼標準尚不明確，而且分布式光伏發(fā)電涉及到合同能源管理、融資、并網(wǎng)的諸多細節(jié)處也沒有敲定。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，目前關(guān)于分布式發(fā)電以及光伏發(fā)電并網(wǎng)的一些辦法正在制定中，近期就會發(fā)布。

　　具體而言，涉及到《分布式發(fā)電管理辦法》、《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》以及電網(wǎng)公司對于光伏發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)標準和服務(wù)執(zhí)行情況。

　　能源局的通知稱，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。這即是通常所稱的度電補貼，也稱為用戶側(cè)補貼。

　　不過這也將造成分布式光伏發(fā)電發(fā)展的問題。如果最終采用用戶側(cè)補貼方案，分布式光伏項目開發(fā)商將要顛覆初期投資，并自己協(xié)調(diào)與占地業(yè)主的關(guān)系，開發(fā)商很容易轉(zhuǎn)化成電站業(yè)主。

　　目前光伏電站的成本約為每瓦至少10元，按照15GW分布式發(fā)電站加1GW屋頂電站的規(guī)模，此次啟動的光伏市場在1500億的規(guī)模。這樣的投資規(guī)模，完全超出了許多目前債務(wù)累累的光伏企業(yè)的承受范圍。

　　用戶側(cè)補貼等于政府以少量投資帶動1500億的市場，分布式光伏發(fā)電用戶側(cè)度電補貼尚沒有明確。假設(shè)度電補貼0.4元，15GW將折合國家補貼60億元。

　　國內(nèi)現(xiàn)在不同地區(qū)電價不同，民用電與工商業(yè)電價不同，不同區(qū)域甚至不同建筑適用的電價也不同。在單位投資成本一定的情況下，如果按照用戶側(cè)度電補貼，分布式發(fā)電項目將會往用電負荷高、電價較高的發(fā)達地區(qū)集中。

　　按照建筑面積粗略估計，中國現(xiàn)有建筑屋頂可利用面積總計約3.26億平方米，每平方米裝機100瓦，將有可觀的發(fā)展空間。

　　不過因為分布式發(fā)電小型化、分散式的特點，這意味著開發(fā)商需要和建筑業(yè)主一家家去談項目，增加難度。一位有分布式光伏發(fā)電設(shè)計經(jīng)驗的企業(yè)高層對本報記者說，一家家談基本不可行，因為涉及電站和建筑業(yè)主簽署什么樣的合同能源管理協(xié)議、收益如何分成等復(fù)雜問題。

　　上述企業(yè)高層稱，目前的分布式光伏發(fā)電或屋頂電站基本上都是辦公樓、商業(yè)住宅、廠房等，因為工商業(yè)用電價格高，用電集中，收益算得清楚。從成本的角度衡量，目前家庭用的光伏電站非常不劃算，基本要20年才能收回成本。

　　德國是在發(fā)電側(cè)制定固定上網(wǎng)價格，推動了光伏發(fā)電裝機的快速提升。也有專家建議國內(nèi)學(xué)習德國的做法，對光伏發(fā)電實行固定上網(wǎng)價格，電網(wǎng)全額收購。這樣做的直接效應(yīng)是，國家補貼支出將成倍增長，全額收購的電量也會給電網(wǎng)造成負擔。

　　王斯成提出，光伏分布式發(fā)電的發(fā)展還需要分布式發(fā)電管理辦法、并網(wǎng)、嚴格的第三方檢測、規(guī)范的合同能源管理的配合。

　　難改光伏頹勢

　　分布式發(fā)電的好處之一在于就近消納，自發(fā)自用電量多。涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)也已得到電網(wǎng)公司的支持。

　　知情人士稱，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)起草了《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》。意見明確提出，分布式光伏發(fā)電項目300千瓦以上且10000千瓦以下，相關(guān)業(yè)主單位只要持有相關(guān)文件到地市級電網(wǎng)公司營業(yè)部客服中心辦理手續(xù)即可，分布式光伏發(fā)電項目接入公共電網(wǎng)的費用由電網(wǎng)公司承擔。

　　根據(jù)本報記者了解到的情況，目前電網(wǎng)企業(yè)高層態(tài)度相對曾經(jīng)已經(jīng)積極得多。

　　對于整體陷入困境的光伏企業(yè)而言，最大的問題在于即使面對潛在巨大的國內(nèi)市場，目前也無力立即投入。

　　王斯成建議分布式光伏發(fā)電也要考慮融資問題，打通銀行信貸、合同能源管理等環(huán)節(jié)。不過業(yè)內(nèi)也有不同意見，王潤川就稱應(yīng)該讓市場發(fā)揮作用，企業(yè)通過管理、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新做好自己的事情就夠了。

　　孟憲淦認為，政府做的是對的，政府要救行業(yè)，而不是救企業(yè)，同時處理遺留的補貼資金不到位等問題，營造一個規(guī)范的市場，而不應(yīng)保護落后的產(chǎn)能、過剩的產(chǎn)能，應(yīng)該允許企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　據(jù)稱，《分布式發(fā)電管理辦法》等進一步厘清分布式光伏發(fā)電細節(jié)的文件近期將會下發(fā)，國家電網(wǎng)公司也在積極配合光伏發(fā)電并網(wǎng)的工作，一切看來都很好。

　　不過這一切都尚難改變目前大的光伏企業(yè)現(xiàn)狀。企業(yè)資金鏈緊張、行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、低價競爭泛濫的情況也不會因為利好政策而改變。