記者從權威部門獲悉，《全國循環經濟發展規劃2011～2015》的編制工作已正式啟動，目前該規劃已列入報請國務院審批計劃，規劃將于9月出臺。

《經濟參考報》記者了解到，國家發改委近期組織召開了《全國循環經濟發展規劃2011～2015》編制工作會議，研究成立了規劃編制工作領導小組，并討論了規劃編制工作方案和編制大綱。國家發改委副主任解振華表示，發展循環經濟是國民經濟和社會發展的一項重大戰略。編制全國循環經濟發展規劃，對我國現階段加快轉變發展方式、調整經濟結構、實現綠色發展具有重要意義。

在“循環經濟論壇”上，與會專家學者在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，發展循環經濟已成為傳統經濟向可持續發展經濟轉變的重要途徑。與會人士同時指出，《循環經濟促進法》實施已兩年有余，可全國循環經濟發展總體規劃尚未出臺、相關配套法規尚未完善等，給循環經濟的進一步發展帶來了頗多掣肘。

“‘十一五’規劃約束性指標的完成，循環經濟功不可沒，但我們要清醒地認識到我國經濟實現進一步發展所受到的資源能源約束將越來越嚴重。”第十屆全國人大環資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴峻的環境壓力面前，我們只能從進一步發展循環經濟中尋找出路”。

記者從國家發改委有關方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，并從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐四個方面為循環經濟的發展指明了方向。

首先是明確提出資源產出率目標“十二五”期間，我國將根據以往資源產出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發展，提出資源產出率提高15%的目標。據專家預測，循環經濟未來在中國的發展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現，再制造產品的質量和性能不低于新產品，有的甚至超過新產品。再以輪胎行業為例，國內已經有企業在試點，能夠明顯節約生產成本，但是規模較大的上市公司還沒有認識到再制造的重要性。

其次，國家將強調推行循環型生產方式。我國將從推行清潔生產、提高資源綜合利用水平、建設改造各類產業園區等方面入手，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理，統籌園區、產業基地和產業帶的空間布局，構筑上下鏈接、相互循環的農業、工業和服務業循環利用體系，實現產業循環式組合。

第三，生產消費等領域循環經濟將全面發展。“十二五”期間，我國將推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，把生活消費領域的循環經濟發展放在更加重要的位置。通過鼓勵消費者購買使用再生產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

最后，明確了循環經濟發展由試點向示范升級“十二五”時期，循環經濟要從試點走向示范和全面發展，國家發改委將深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動，即實施循環經濟十大工程，創建100個循環經濟示范城市和鄉鎮，培育1000家循環經濟示范企業，推動循環經濟形成較大規模。

《循環經濟促進法》起草小組組長孫佑海在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“除了抓緊制定出臺循環經濟發展規劃之外，還應抓緊制定法律配套法規，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。”他建議有關部門盡快制定強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法；鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄；限制生產和銷售的一次性消費品名錄；禁止在電子電氣等產品中使用的有毒有害物質名錄；汽車零部件再制造管理辦法等部門規章等。并研究完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制定循環經濟技術和產品名錄，建立完善再生產品標識制度和循環經濟統計評價制度。（作者：方家喜 文婧）