當(dāng)前,國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“兩難”問(wèn)題增多。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,財(cái)政收入增速放緩與發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用,制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,房地產(chǎn)價(jià)格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資,穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額與人民幣升值壓力等相互間都存在一定矛盾和沖突。這些問(wèn)題處理不好,不僅會(huì)打擊市場(chǎng)的信心,影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更重要的是會(huì)加大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減緩經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力,動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
(一)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持效率下降,系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“金融熱、實(shí)體冷”的背離現(xiàn)象,表現(xiàn)在貨幣供給在存量較大的基礎(chǔ)上繼續(xù)較快增長(zhǎng),而經(jīng)濟(jì)增速與物價(jià)漲幅有所回落。究其原因,一是地方政府融資平臺(tái)負(fù)債增長(zhǎng)較快,部分企業(yè)因效益下滑無(wú)力償還貸款,大量貨幣資金被用于“借新還舊”。二是居民熱衷于理財(cái)和房產(chǎn)投資,企業(yè)熱衷于金融投資,大量社會(huì)資金“避實(shí)就虛”。三是部分資金通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品等形式在金融機(jī)構(gòu)之間互相持有,并未用于實(shí)體投資,且資金期限錯(cuò)配,一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生變化,又會(huì)出現(xiàn)短期流動(dòng)性不足,影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給。6月末,美國(guó)宣布適時(shí)退出量化寬松政策后,跨境資金流入減少,短期內(nèi)銀行間市場(chǎng)資金驟然緊張,同業(yè)拆借利率大幅飆升,引發(fā)股票市場(chǎng)恐慌性暴跌。隨著地方政府融資平臺(tái)進(jìn)入償債期,企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多,部分理財(cái)產(chǎn)品信用違約風(fēng)險(xiǎn)提高,金融風(fēng)險(xiǎn)增加,金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用下降。
(二)財(cái)政收入增速放緩,剛性財(cái)政支出增加。今年以來(lái),在企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進(jìn)口減速等因素影響下,財(cái)政收入增速在大幅放緩。1-5月份,全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.6%,增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn);其中,中央財(cái)政收入增長(zhǎng)0.1%,回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),教育、科技、文化、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域支出剛性大。1-5月份,全國(guó)公共財(cái)政支出同比增長(zhǎng)13.2%,增速高出財(cái)政收入6.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政赤字壓力加大,政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升,財(cái)政政策空間明顯收窄。
(三)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,化解任務(wù)非常艱巨。我國(guó)的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%,處于嚴(yán)重過(guò)剩,有的處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看,越是地方政府高度重視、國(guó)有程度高、審批嚴(yán)格的行業(yè),產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重,許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要是體制性和結(jié)構(gòu)性因素。目前,過(guò)剩行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng),而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資,新的中低端產(chǎn)能繼續(xù)積累,有可能導(dǎo)致過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的背景下,如果不能加快淘汰和兼并重組,過(guò)剩行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)繼續(xù)下降,優(yōu)秀企業(yè)也難以發(fā)展壯大。
(四)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓加大。今年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升。5月份,70個(gè)大中城市中,新房?jī)r(jià)格環(huán)比上漲的城市數(shù)仍然高達(dá)65個(gè),只有3個(gè)城市環(huán)比下降,2個(gè)持平;房?jī)r(jià)同比上漲的城市有69個(gè),只有1個(gè)城市同比下降。房?jī)r(jià)上漲對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠壓,居民熱衷于房產(chǎn)投資,企業(yè)資金有錢也不用于生產(chǎn)與投資,寧愿持有銀行存款或進(jìn)行金融投資,相當(dāng)部分資金最終進(jìn)入房地產(chǎn)。
(五)跨境資金凈流入過(guò)多,人民幣升值過(guò)快。近幾個(gè)月來(lái),為獲取出口的政策優(yōu)惠、博取本外幣利差,通過(guò)貿(mào)易渠道和其他渠道的套利資金大幅流入,1-5月份,外匯占款投放增量達(dá)到1.58萬(wàn)億元,是上年全年的3.2倍。套利資金流入過(guò)多,導(dǎo)致進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)失真,干擾了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷,損害了宏觀調(diào)控的科學(xué)性;助長(zhǎng)了理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)張,加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)壓力,增加積累泡沫的風(fēng)險(xiǎn);加大了人民幣升值的壓力,1-5月份人民幣實(shí)際有效匯率升值已達(dá)5.6%。下一階段隨著美元將逐步走強(qiáng),一攬子貨幣中美元權(quán)重較大,人民幣實(shí)際有效匯率存在繼續(xù)升值的趨勢(shì)。