19日,《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布?東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果如何?現(xiàn)在還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?國家為何在這個(gè)時(shí)點(diǎn)再次集中公布支持東北振興的一系列政策措施?

       2003年10月,中共中央?國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略正式實(shí)施?2009年,國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》?

       從東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,東北地區(qū)發(fā)生了巨大變化?2003年到2012年的10年間,東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番多,年均增長12.7%?遼寧?吉林 ?黑龍江三省年均增速分別為12.8%?13.8%和11.7%,而同期全國平均增速為10.7%?三省GDP都跨過萬億元門檻,遼寧更是連跨萬億?2萬億兩道關(guān)口,直逼3萬億元大關(guān)?

       人民生活水平明顯提高?2012年,遼?吉?黑三省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為23223?20208?17760元,分別是2003年的3.2?2.9和2.7倍;遼?吉?黑三省的農(nóng)民人均純收入分別為9384?8598和8604元,分別是2003年3.2?3.4和3.4倍?

       三省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,民營經(jīng)濟(jì)比重逐年提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大?裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重都超過20%,成為工業(yè)領(lǐng)域的重要支柱產(chǎn)業(yè);與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展,成為新的重要支柱產(chǎn)業(yè)?

       遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶?沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)?長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施,讓東北地區(qū)的對(duì)外開放以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了長足進(jìn)展?國有企業(yè)改制?資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型?棚戶區(qū)改造等各項(xiàng)工作令人矚目?

       然而,專家認(rèn)為,東北振興實(shí)施十余年后的今天,東北地區(qū)面臨新的挑戰(zhàn),出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長再度乏力?結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡如人意?市場化程度不夠?各項(xiàng)改革突破不多等問題,亟待在下一輪東北振興中逐一破解?

       與之前十年里大部分年份相比,2013年起,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出明顯減速?2013年,遼?吉?黑三省在全國31個(gè)省份的GDP增速排行中全都位于后10名?今年上半年,三省經(jīng)濟(jì)增長的頹勢(shì)不改,遼寧?吉林今年上半年GDP增速環(huán)比均又下降了0.2個(gè)百分點(diǎn),黑龍江的GDP同比增速仍在5%以下?

       經(jīng)濟(jì)增長乏力是由于過去主要靠投資驅(qū)動(dòng)的增長方式已難以為繼?東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中投資貢獻(xiàn)率偏大,以三省中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的遼寧為例,這一比率超過70%?而消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用則難以望其項(xiàng)背?2012年,東北三省進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全國的4.3%,不及廣東的1/5?全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全國的5.9%,明顯偏低?

       10余年來,東北的結(jié)構(gòu)調(diào)整?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和縮小地區(qū)差異工作有所進(jìn)展,但仍任重道遠(yuǎn)?近年來,盡管遼吉黑三省都大力發(fā)展服務(wù)業(yè),但10年來東北地區(qū)一?二?三產(chǎn)業(yè)比重基本未變,服務(wù)業(yè)比重不升反降?

       和東南沿海相比,東北三省的民營經(jīng)濟(jì)仍舊不夠發(fā)達(dá),三省中民營經(jīng)濟(jì)比重最高的遼寧省也不過占到67%?

       創(chuàng)新體系不完善,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不順暢,以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢?體量小,全社會(huì)的創(chuàng)新?創(chuàng)業(yè)意識(shí)差等等,也妨礙東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?

       此外,東北地區(qū)的投資環(huán)境仍不理想,具體體現(xiàn)在法制環(huán)境差?信用基礎(chǔ)薄弱?市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等?

       有專家指出,東北振興是一個(gè)過程,需要不斷根據(jù)情況變化修正航向?新形勢(shì)下面對(duì)新挑戰(zhàn),國家有針對(duì)性地出臺(tái)新一輪支持東北振興的政策恰逢其時(shí)?