鋼鐵、電解鋁等行業(yè)企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在此背景下，10月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），稱將有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾；其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩的大戶，將在未來(lái)5年壓縮8000萬(wàn)噸的總產(chǎn)能。

       環(huán)境污染推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩

       本次化解產(chǎn)能過(guò)剩政策主要針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，當(dāng)利用率低于75%，即視為產(chǎn)能過(guò)剩。

       根據(jù)《意見》，未來(lái)5年時(shí)間，計(jì)劃讓上述行業(yè)的產(chǎn)能回歸合理的水平、發(fā)展質(zhì)量明顯改善。作為產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的大戶，鋼鐵業(yè)成為削減產(chǎn)能的首要對(duì)象，未來(lái)五年擬壓縮8000萬(wàn)噸的鋼鐵總產(chǎn)量。

       昨日，國(guó)家發(fā)改委就化解產(chǎn)能過(guò)剩政策召開了媒體通氣會(huì)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)上表示，企業(yè)虧損、行業(yè)高耗能及高排放、環(huán)境污染等，都是上述化解產(chǎn)能過(guò)剩政策出臺(tái)的推動(dòng)力。產(chǎn)能過(guò)剩使得鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，為積極有效地化解上述行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，發(fā)改委、工信部等聯(lián)合起草了《意見》。

       該負(fù)責(zé)人稱，今年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在參加河北省常委班子民主生活會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要性。河北省的產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重，布局不合理，“華北十個(gè)嚴(yán)重污染城市，河北就占了七個(gè)”。

       環(huán)保將成行業(yè)“硬約束”

       由于上游連接礦石和焦炭產(chǎn)業(yè)，下游是汽車和建筑，鋼鐵的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，規(guī)模龐大，不僅自身嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，還是大氣污染的“元兇”。

       此前，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委和工信部等多部門出臺(tái)對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染防治計(jì)劃，明確要求削減周邊鋼鐵產(chǎn)能，淘汰不合格不達(dá)標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)線。作為國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的第一大省，河北省政府此前表示，將在未來(lái)5年強(qiáng)制削減6000萬(wàn)噸的產(chǎn)能，以緩解省內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)混亂和周邊區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的局面。

       “不管是削減規(guī)模，還是力度，本輪化解產(chǎn)能都是近年最大的。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能問題復(fù)雜，目前國(guó)家出臺(tái)的還只是指導(dǎo)性意見，8000萬(wàn)噸的削減還是總體計(jì)劃，對(duì)于政策帶來(lái)的影響，還要看后續(xù)不同的配套政策和在不同區(qū)域怎樣執(zhí)行。

       對(duì)于本次化解產(chǎn)能計(jì)劃對(duì)企業(yè)的影響，王國(guó)清表示，由于各方對(duì)大氣治理的重視度很高，環(huán)保將會(huì)成為未來(lái)鋼鐵削減產(chǎn)能的“硬約束”，對(duì)于市場(chǎng)上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的中小鋼廠來(lái)說(shuō)，很可能會(huì)被淘汰出局。“從目前看，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備、意識(shí)和投入都較高，資金能力也較強(qiáng)，本次政策對(duì)大企業(yè)應(yīng)該會(huì)利好較多”。新京報(bào)記者/趙嘉妮 劉溪若

       ■ 講述

       “很多鋼廠寧虧死不停產(chǎn)”

       講述人：山東鋼鐵集團(tuán)下屬鋼廠經(jīng)理

       其實(shí)化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的方案從2008年就開始陸續(xù)出臺(tái)，但效果總是適得其反，往往是越壓產(chǎn)能越多，越虧企業(yè)越生產(chǎn)。目前很多鋼廠的心態(tài)是，寧愿虧死也不愿停產(chǎn)，很多人還存在僥幸心理，覺得地方政府會(huì)救市。

       鋼鐵業(yè)陷入惡性循環(huán)的怪圈，最主要原因來(lái)自兩個(gè)方面。一方面，2008年以后，趕上4萬(wàn)億的大規(guī)模投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，當(dāng)時(shí)鋼材生產(chǎn)利潤(rùn)還比較高，大家一看需求這么大，都拼了命地?cái)U(kuò)產(chǎn)煉鋼。真正出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，是從2012年開始。2008年，鋼鐵全年產(chǎn)能在6億噸左右，到去年年底超過(guò)9億噸，短短幾年時(shí)間增加了這么多產(chǎn)能，但需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)虧得一塌糊涂。

       另一方面，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，地方政府對(duì)行業(yè)的過(guò)分干預(yù)造成行業(yè)不能減產(chǎn)停產(chǎn)，已經(jīng)成為行業(yè)產(chǎn)能難以削減的主因。鋼鐵企業(yè)規(guī)模較大，往往是就業(yè)和納稅大戶。像山鋼這樣的企業(yè)，一個(gè)廠子就七八千人，加上家屬就是幾萬(wàn)人，一旦停產(chǎn)，職工如何安排，地方的政績(jī)?cè)趺磳?shí)現(xiàn)？

       從某種意義上來(lái)說(shuō)，保住鋼鐵生產(chǎn)，就是保住就業(yè)、保住GDP。在明知產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)虧損的情況下，很多時(shí)候地方政府還不讓減產(chǎn)，實(shí)在不行就政策補(bǔ)貼。

       本次出臺(tái)的8000萬(wàn)噸削減鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃，如果只是出一個(gè)壓縮的指標(biāo)，一個(gè)數(shù)字，意義不大；能否有更詳細(xì)的實(shí)施手段才是關(guān)鍵。（劉溪若）

       ■ 現(xiàn)象

       十年調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能越調(diào)越多

       鋼鐵調(diào)控10年，產(chǎn)能從2003年的3億噸，增至2012年的9億多噸

       鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩早已不是新鮮話題。從2003年起至今，我國(guó)的鋼鐵調(diào)控進(jìn)行了整整10年，但鋼鐵產(chǎn)能卻從2003年的3億噸，增長(zhǎng)至2012年的9億多噸，走入了“越調(diào)越多”的怪圈。

       淘汰速度比不上產(chǎn)能增長(zhǎng)

       早在2003年，國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)出警示：鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)盲目投資，供過(guò)于求。當(dāng)年11月，國(guó)家5部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》。但2004年一季度，鋼鐵行業(yè)投資出現(xiàn)了超100%的同比增長(zhǎng)。

       2005年，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)熱，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目標(biāo)是使中小型鋼企數(shù)量減少、特大型集團(tuán)增多，并對(duì)總體增量有所控制。但數(shù)據(jù)顯示，2005年至2008年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量從3.5億噸增加到5億噸，擴(kuò)張的腳步并未減緩。

       時(shí)至今日，每年都會(huì)公布一批淘汰鋼鐵產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，但落后產(chǎn)能的淘汰速度依舊比不上產(chǎn)能的增長(zhǎng)。今年7月，工信部公布了首批19個(gè)行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及淘汰鋼鐵產(chǎn)能974.9萬(wàn)噸。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，上半年新投產(chǎn)的高爐產(chǎn)能已超過(guò)2500萬(wàn)噸。

       上半年再現(xiàn)全行業(yè)虧損

       伴隨產(chǎn)能大幅提升的，是全行業(yè)的嚴(yán)重虧損。今年7月31日，中鋼協(xié)稱，上半年中國(guó)鋼鐵業(yè)再現(xiàn)全行業(yè)虧損，噸鋼利潤(rùn)一度只有0.43元，兩噸加起來(lái)賺的錢不夠買一支冰棍。

       既然出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，為何鋼鐵企業(yè)還有擴(kuò)張沖動(dòng)？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)，政策執(zhí)行得不公平，造成企業(yè)環(huán)保治理水平良莠不齊，“好的企業(yè)一噸鋼的治理成本在100元到150元，差的企業(yè)可能只有20到30元，甚至沒有成本。”他表示，目前來(lái)看，一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)一直是盈利的，尤其是一些沒有環(huán)保成本的不規(guī)范的企業(yè)一直在賺錢。

       “我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐向春表示，一些鋼廠有銀行的貸款，銀行也不愿意看到企業(yè)停產(chǎn)的局面，而且壓縮產(chǎn)能的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)報(bào)廢等無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題，“這注定是一個(gè)殘酷和痛苦的過(guò)程”。

       西本新干線的高級(jí)研究員邱躍成表示，從2001年到2010年，鋼鐵的行情都非常好。雖然鋼價(jià)每年都會(huì)有所起伏，但鋼價(jià)跌下去之后，往往都能很快地漲回來(lái)。總的來(lái)看，這10年鋼鐵的價(jià)格是大幅上漲的。但2011年9月起的鋼價(jià)下跌，至今沒能出現(xiàn)反彈，這反映出大環(huán)境的變化。