10年來鋼鐵、水泥等行業年年要淘汰落后產能，年年總量會增加，迄今鋼鐵產能已經在10億噸左右，水泥產能在30億噸左右。

       3月24日，在中國發展高層論壇上，工信部副部長蘇波指出，下一步堅持標本兼治，長短結合，綜合運用經濟、法律、標準和必要的行政手段，主要在控制產能總量、調整優化存量、規范市場秩序、建立長效機制等方面下工夫。

       他指出，過去市場質疑的等量替換，只是一個過渡性措施，不是永久性措施。“政府要盡量減少用行政手段去壓減過剩產能，而是要通過不斷地完善市場競爭環境，讓優勝劣汰的機制能夠起作用，讓市場去根據企業的運行情況，自動調節過剩的產能。”蘇波說。

       此前2013年10月15日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，被稱為化解落后產能的總體政策方案。

       但該政策只提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能的辦法，并未明確提出采取市場化手段來消減落后產能。

       相反，上述總體方案指出，對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報國家發改委、工信部并抄報國土資源部、環境保護部等相關職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續。

       上述置換原則措施，一直飽為詬病。因為這種等量替換，實際上是把一下淘汰的產能換一個方式，重新集中起來變成一個新的產能。這也就是過去反復淘汰落后產能，實際產能卻不斷增加的原因。

       蘇波指出，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業今后幾年不以任何名義備案新增的產能項目，在京津冀、長三角、珠三角實施減量置換，通過強調環保、節能、安全生產等產業準入標準，加強運用差別電價和懲罰性電價經濟手段營造公平競爭的市場環境，以及嚴格執法和市場競爭淘汰一些落后的產能。

       但他同時強調，像水泥這些絕對過剩的行業，置換解決不了過剩問題。中國的水泥生產量已經占全球的60%，所以總量上有過剩，像水泥這樣的行業最終還要靠市場去調整。

       他指出，下一步，化解產能過剩要與深化改革、轉變政府職能相結合。要約束有形的手，放開無形的手，注重建立公平競爭的市場環境，更多地采用法律法規和經濟市場化的手段，綜合運用環保、節能、質量技術安全標準等市場準入條件，淘汰落后產能。

       此外，還要進一步地簡政放權，大幅度減少和下放行政審批事項，減少政府對企業投資活動的行政性干預，落實企業投資的自主權，強化事中事后的監管。

       這契合了此前一些行業專家的建議。即，國家主管部門主要將精力用于環保、安全、節能等監管方面，從事前審批向事后監管過度。