國家發(fā)改委、國家能源局和環(huán)境保護部日前印發(fā)了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。
       《方案》提出，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上等；到2017年，煤炭消費比重降至65%以下。
       據(jù)介紹，《方案》旨在貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱《大氣十條》和《實施細則》），指導能源行業(yè)承擔源頭治理和清潔能源保障供應的責任，促進能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
       《方案》提出，近期目標是到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應國Ⅴ標準車用汽、柴油。
       中期目標是到2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應國Ⅴ標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。
       遠期目標是能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應體系。

       如何實現(xiàn)《方案》目標？
       加快治理重點污染源、加強能源消費總量控制

       《方案》提出，要加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。通過繼續(xù)完善“上大壓小”措施，重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關(guān)停200萬千瓦，確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。
       加強分散燃煤治理，推進民用清潔燃煤供應和燃煤設(shè)施清潔改造。
       到2017年底前，北京、天津和河北基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。
       加強能源消費總量控制，控制能源消費過快增長。2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點。
       同時，通過逐步降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。
       推動煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化。加強煤炭質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級示范，加快先進發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，促進煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。2017年，原煤入選率達到70%以上，煤制氣產(chǎn)量達到320億立方米，煤制油產(chǎn)量達到1000萬噸，煤炭深加工示范項目綜合能效達到50%左右。

       構(gòu)建哪些協(xié)調(diào)管理機制？
       建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制，任務分解到各省市、各企業(yè)

       建立國家能源局、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、有關(guān)地方政府及重點能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。
       北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東10個省（區(qū)、市）能源主管部門以及重點能源企業(yè)要建立相應的組織機構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導擔任負責人。
       地方政府負責落實本行政區(qū)域內(nèi)能源和煤炭消費總量控制、新建燃煤項目煤量替代、民用天然氣供應安全等任務，加強火電廠、石化企業(yè)、燃煤鍋爐污染物排放及成品油質(zhì)量等方面的監(jiān)管。
       中國石油、中國石化、中海油等企業(yè)負責落實油品質(zhì)量升級、天然氣保供增供、石化污染物治理等任務。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華等企業(yè)負責落實小火電淘汰、火電污染物治理等任務，推進西部富煤地區(qū)外送電基地建設(shè)。中核、中廣核、中電投等企業(yè)負責推進東部沿海地區(qū)核電項目建設(shè)。國網(wǎng)、南網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)負責加快輸電通道建設(shè)，全額保障性收購可再生能源電力，無歧視接入分布式能源，配合做好大用戶直供、輸配分開等改革試點工作。
       北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省（區(qū)、市）能源主管部門應按照《大氣十條》、《實施細則》以及《方案》的要求，于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案。
       《方案》要求，要加強考核監(jiān)督，強化規(guī)劃政策引導，加大能源科技投入，將能源消費總量和煤炭消費總量納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立各地區(qū)和高耗能行業(yè)監(jiān)測預警體系。
       此外，還將完善能源價格機制和研究財金支持政策。加大對可再生能源、分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的財政稅收金融支持力度，研究落實先進生物燃料、清潔供暖設(shè)施等補貼政策與標準。

       怎樣保障能源供應？
       推進油品質(zhì)量升級，有效利用可再生能源

       《方案》明確，要推進油品質(zhì)量升級，增加天然氣供應。到2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。
       到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。
       《方案》提出，在確保安全的前提下，高效推進核電建設(shè)。力爭2017年底運行核電裝機達到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時。
       《方案》還要求，要有效利用可再生能源。目標是到2015年，全國水、風、光電裝機容量分別達到2.9億千瓦、1億千瓦和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標煤；2017年，水、風、光電裝機容量分別達到3.3億千瓦、1.5億千瓦和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標煤。
       為了發(fā)展可再生能源，《方案》提出，西部地區(qū)水電裝機將達到兩億千瓦，對中東部地區(qū)水能資源實施擴機增容和升級改造，裝機容量達到9000萬千瓦。
       有序推進甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龍江等風電基地建設(shè)，大力推動內(nèi)陸分散式風電開發(fā)。京津唐電網(wǎng)風電上網(wǎng)電量所占比重在2015年將提高到10%，2017年提高到15%。
       結(jié)合資源特點和區(qū)域用能需求，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電、太陽能熱利用。積極擴大國內(nèi)光伏發(fā)電應用，優(yōu)先在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電。到2015年，分布式光伏發(fā)電裝機達到2000萬千瓦，光伏電站裝機達到1500萬千瓦。
       促進生物質(zhì)發(fā)電調(diào)整轉(zhuǎn)型，2017年，實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電裝機1100萬千瓦；生物液體燃料產(chǎn)能達到500萬噸；生物沼氣利用量達到220億立方米；生物質(zhì)固體成型燃料利用量超過1500萬噸。2017年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬噸標煤。到2015年建成100個新能源示范城市，可再生能源占城市能源消費比例達到6%。
       此外，督促電網(wǎng)企業(yè)加快電力輸送通道建設(shè)，按照有利于促進節(jié)能減排的原則，確保可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極開拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風電，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)輔助服務補償機制，完善可再生能源分布式發(fā)電補貼政策。