違法企業(yè)將變成過街老鼠。

       21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，多個部委正在制定違規(guī)、違法企業(yè)“黑名單”制度。

       其中國家質(zhì)檢總局目前正在抓緊制定質(zhì)量失信“黑名單”管理辦法，預(yù)備將存在著主觀故意，嚴(yán)重違反產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)納入“黑名單”管理。

       國家食藥總局也在抓緊出臺“黑名單”的管理制度，預(yù)備對嚴(yán)重失信的信息以及行政處罰案件信息和“黑名單”信息對外公開。

       國家工商行政總局外資局局長馬夫透露，中央各個部委都在制定與自己行業(yè)管理相適應(yīng)的“黑名單”制度，而且在國家發(fā)改委的牽頭下，工商總局也在構(gòu)建這樣一個聯(lián)合懲戒的機(jī)制。

       “相信隨著我們聯(lián)合機(jī)制的推進(jìn)，誠信建設(shè)會有一個新的局面，企業(yè)‘一處違法，處處受限’的局面一定會形成。”他在9月23日的新聞發(fā)布會上說。

       多部門實施企業(yè)黑名單制度，是國家實施簡政放權(quán)改革、降低創(chuàng)業(yè)門檻、強(qiáng)化事后監(jiān)管措施的一個表現(xiàn)。今年1-8月，全國新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后，新登記注冊企業(yè)同比增長61%。

       目前國家工商總局已經(jīng)在部分地區(qū)實施了企業(yè)年度報告公示的試點，要求企業(yè)向社會公示經(jīng)營信息。其中湖北、遼寧企業(yè)選擇自愿公示的企業(yè)分別占到總數(shù)的百分之二三十。

       而未來沒有公示的有可能被列入經(jīng)營異常名錄，3年不公布的將納入嚴(yán)重違法企業(yè)名錄，即黑榜，并向全社會公布。這項制度從下周的10月1日起，將在全國正式實施。

       清華大學(xué)金融與法律研究中心主任施天濤認(rèn)為，企業(yè)黑名單制度是政府管理方式的轉(zhuǎn)變。不是一種直接性處罰，而是在信息發(fā)布平臺中，讓公眾和社會投資人通過公示的信息自行決定。“這種監(jiān)管方式更接近市場化的監(jiān)管。”

       醞釀企業(yè)黑名單制度

       國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長黃國梁指出，目前國家質(zhì)檢總局正在抓緊制定質(zhì)量失信“黑名單”管理辦法，將存在著主觀故意，嚴(yán)重違反產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)納入“黑名單”管理，并向社會通報，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本。該辦法正在抓緊制定之中。

       “社會要求加大對質(zhì)量違法企業(yè)懲罰力度的呼聲很高，建立‘黑名單’制度并向社會公開，對于違法違規(guī)企業(yè)有很大的威懾懲戒作用，對其他企業(yè)來說也是一種警示教育。”他說。

       另據(jù)了解，國家食藥總局也在制定抓緊出臺“黑名單”的管理制度，做好食品藥品安全不良信用信息，主要是嚴(yán)重失信的信息以及行政處罰案件信息和“黑名單”信息的公開工作。

       該部門已經(jīng)在嬰幼兒奶粉食品生產(chǎn)企業(yè)開展信用評級試點，探索建立“一戶一檔”信用主體責(zé)任追溯體系和“紅黑名單公示制”。

       國家食藥總局稽查局局長毛振賓指出，下一步對嚴(yán)重失信的食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者采取加大監(jiān)督檢查，產(chǎn)品抽樣檢驗頻次，禁止企業(yè)責(zé)任人從事食品藥品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施。

       此前國家工商總局已經(jīng)在各地開始實施企業(yè)年報公示制度的試點。從今年10月1日起，按照規(guī)定不在預(yù)定時間公布企業(yè)信息，以及存在虛假，或者無法找到聯(lián)系人等，將被企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，3年仍不改的將列入嚴(yán)重違法企業(yè)名錄。

       馬夫指出，一般而言，企業(yè)公示年度報告和相應(yīng)的信息，這對企業(yè)經(jīng)營有利。目前試點的結(jié)果是，湖北遼寧有百分之二三十的企業(yè)選擇了公示。

       “對于某些經(jīng)營信息，有的企業(yè)公示了，我們的社會公眾就覺得這個企業(yè)肯定經(jīng)營得不錯；你沒公示，可能資產(chǎn)狀況、納稅情況包括銷售情況等等一系列的情況，包括擔(dān)保的情況，不敢公示，別人就會對你的信用進(jìn)行考慮。”他說。

       聯(lián)合懲戒黑榜企業(yè)

       馬夫也透露， 在國家發(fā)改委的牽頭下，各個部門也在構(gòu)建這樣一個聯(lián)合懲戒的機(jī)制。

       這種聯(lián)合機(jī)制是，一旦企業(yè)被某部門的系統(tǒng)列入黑名單，則在其他領(lǐng)域?qū)⑹芟蕖?br />
       據(jù)悉，《企業(yè)信息公示暫行條例》第23條已經(jīng)規(guī)定，在政府采購、工程招標(biāo)、土地出讓等方面對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法名單的企業(yè)進(jìn)行限制和禁入，而且也要求縣級以上人民政府要建立聯(lián)動的信用約束機(jī)制。

       馬夫解釋道，依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件就包括有良好的商譽(yù)和參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動當(dāng)中沒有重大違法記錄，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，就屬于《政府采購法》里規(guī)定禁入的情形。

       21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，一旦企業(yè)被列入到了嚴(yán)重違法企業(yè)名單，原先的企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人，在3年內(nèi)不能再重新注冊企業(yè)，變?yōu)樾缕髽I(yè)的法定代表人。

       類似的情況，在藥品領(lǐng)域也存在。國家食藥總局稽查局局長毛振賓指出，下一步進(jìn)一步加大食品藥品嚴(yán)重失信者的聯(lián)合懲戒力度。

       國家食藥總局也與有關(guān)部門聯(lián)合建立懲戒制度，讓失信者“一處失信，處處受限”。

       食藥監(jiān)管部門，將聯(lián)合相關(guān)部門采取懲戒措施，在企業(yè)的登記變更、金融融資授信、政府招標(biāo)采購、公開項目的申請、土地稅務(wù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行限制，讓失信者寸步難行。

       清華大學(xué)金融與法律研究中心主任施天濤認(rèn)為，企業(yè)違法違規(guī)，該接受何種處罰就接受相應(yīng)部門的處罰。把名單公布出來，造成企業(yè)信息的污點，這本身就可以對企業(yè)進(jìn)行約束。

       “針對企業(yè)直接的違法行為，信息公示不可能只有黑名單，肯定也有相應(yīng)行政處罰、民事責(zé)任來配合黑名單制度。”他表示。