趕在讓光伏行業(yè)忐忑的“6·30”（項(xiàng)目所享受的當(dāng)年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以在此日期前并網(wǎng)為準(zhǔn)）大限之前，國家能源局于6月5日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，劃定了2016年新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)——18.1GW。
       不少行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，這一“姍姍來遲”的規(guī)模指標(biāo)“基本符合行業(yè)預(yù)期”，同時(shí)存在不少亮點(diǎn)，特別是限電嚴(yán)重省份首次未獲指標(biāo)，部分省份更主動(dòng)申請(qǐng)將普通光伏電站指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標(biāo)。
       指標(biāo)規(guī)模穩(wěn)中微升
       相較于2015年的新增光伏裝機(jī)指標(biāo)，2016的規(guī)模指標(biāo)微漲。2015年3月，國家能源局下發(fā)17.8GW的新增光伏裝機(jī)指標(biāo)，后又于當(dāng)年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW領(lǐng)跑者計(jì)劃，2015年的最終新增光伏裝機(jī)目標(biāo)為24.1GW。
       值得注意的是，此次國家能源局下發(fā)的2016年新增裝機(jī)指標(biāo)尚未包含當(dāng)年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)。《通知》指出，光伏扶貧新增指標(biāo)將隨后下發(fā)。今年未拿到普通光伏電站建設(shè)指標(biāo)的省份，可能會(huì)在隨后下發(fā)的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模中獲得新增指標(biāo)。這也給市場(chǎng)留下了不小的遐想空間。
       記者注意到，此次《通知》亮點(diǎn)頻現(xiàn)。不僅首次出現(xiàn)因限電嚴(yán)重而未獲指標(biāo)的省份，也首次出現(xiàn)部分省份主動(dòng)將普通光伏電站指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧的申請(qǐng)批復(fù)。
       此前有行業(yè)分析認(rèn)為，截至2020年，合計(jì)15GW的光伏扶貧總規(guī)模將分解為每年2-3GW。鑒于當(dāng)前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預(yù)計(jì)今年光伏扶貧總規(guī)模有望達(dá)到5GW，超過此前預(yù)期。這意味著，若加上光伏扶貧指標(biāo)，2016年光伏新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)23GW以上，與2015年體量相當(dāng)。但值得一提的是，2015年尚有追加第四季度指標(biāo)的先例，2016年是否追加尚未可知。
       下發(fā)時(shí)機(jī)利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
       “雖然今年的指標(biāo)下發(fā)得晚了一些，但文件的出臺(tái)，對(duì)光伏行業(yè)仍是一件大好事。”陽光電源總裁曹仁賢告訴記者。
       “未下發(fā)《通知》之前，我們感受到了光伏行業(yè)的焦慮，主要是擔(dān)心搶裝后沒有新的年度指標(biāo)下達(dá)。”保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說，“若今年光伏新增裝機(jī)規(guī)模指標(biāo)在‘6·30’關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)戛然而止，將對(duì)行業(yè)形成很大沖擊。”
       “現(xiàn)在公布指標(biāo)在時(shí)間上的銜接還是可以的，至少比較平緩。2016年上半年光伏市場(chǎng)火爆，但由于規(guī)模指標(biāo)遲遲不發(fā)，行業(yè)之前的預(yù)期是下半年國內(nèi)市場(chǎng)將嚴(yán)重萎縮。同時(shí)，在出口受限的情況下，預(yù)測(cè)光伏上半年和下半年會(huì)有較大反差。《通知》在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)將讓行業(yè)獲得平緩發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)需要平衡政策與市場(chǎng)環(huán)境的光伏制造業(yè)至關(guān)重要。”呂錦標(biāo)說。
       寧夏綠聚能源總經(jīng)理余正濤在接受記者采訪時(shí)也表示，《通知》下發(fā)的時(shí)間和規(guī)模都比較合理，18.1GW的新增裝機(jī)指標(biāo)規(guī)模“已經(jīng)可以讓上下游的光伏產(chǎn)業(yè)看到自己應(yīng)該得到的市場(chǎng)預(yù)期”。
       “光伏企業(yè)今年第三季度估計(jì)會(huì)清閑很多，第四季度情況會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)。”曹仁賢說，“《通知》的下發(fā)時(shí)間，直接關(guān)系到光伏行業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展，現(xiàn)階段的不均勻性生產(chǎn)已成為光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。企業(yè)最擔(dān)心的是無計(jì)劃、市場(chǎng)大幅波動(dòng)，因?yàn)楣?yīng)鏈、質(zhì)量、人力資源等一系列管理都將因此面臨考驗(yàn)。”
       考驗(yàn)各省管理智慧
       《通知》一出臺(tái)即引起行業(yè)熱議，也考驗(yàn)著各級(jí)政府的管理智慧。從地域分配來看，《通知》規(guī)定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個(gè)地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。對(duì)此，有行業(yè)人士分析，上述城市是負(fù)荷中心，面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，國家雖然鼓勵(lì)這些城市發(fā)展光伏，但由于光伏裝機(jī)的條件苛刻，即使沒有規(guī)模的限制，未來裝機(jī)量還是非常有限的。
       而其他備案等待指標(biāo)的省份也是“焦灼萬分”。據(jù)記者了解，湖北省有2GW項(xiàng)目在排隊(duì)；河南省級(jí)備案已達(dá)2.91GW，地方備案超過13GW；廣西項(xiàng)目?jī)?chǔ)備接近1GW；江西3GW的項(xiàng)目備案超過該省“十三五”的規(guī)劃總量；安徽省也因備案超額在今年6月初停止備案。
       “預(yù)測(cè)今年并網(wǎng)電站依然會(huì)以西部地面光伏電站為主，當(dāng)前西部地區(qū)企業(yè)排隊(duì)等指標(biāo)的情況更加嚴(yán)重。”余正濤指出。
       記者注意到，此次《通知》首次對(duì)棄光限電嚴(yán)重、并網(wǎng)環(huán)境惡劣、新能源消納難以改善的幾個(gè)省份，實(shí)行停止或暫緩下達(dá)指標(biāo)的措施，甘肅、新疆、云南三個(gè)新能源大省赫然在列。隆基股份董事長鐘寶申在接受記者采訪時(shí)表示，這意味著政府更加關(guān)注投資效益，鼓勵(lì)電源建設(shè)與電力消納同步發(fā)展。
       “限電棄發(fā)的兩、三個(gè)省份，政府不下發(fā)指標(biāo)也是促其整改、消化，改善新能源消納的困境，同時(shí)合理引導(dǎo)電站投資者，預(yù)測(cè)一些上市公司、非公資本都會(huì)天然避開這些地區(qū)。”呂錦標(biāo)說。
       與此同時(shí)，《通知》將山東省地面指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標(biāo)也令行業(yè)“錯(cuò)愕”。“在不占用國家一瓦指標(biāo)、不拿國家一分扶貧資金的情況下，用市場(chǎng)力量把全省扶貧的大事做了，扶貧思路領(lǐng)先全國。”青島飛鵬能源總經(jīng)理徐鵬飛在接受記者采訪時(shí)表示，“有的省份不要指標(biāo)是因?yàn)檫€有扶貧和領(lǐng)跑者可以申請(qǐng)，但山東此舉對(duì)不愿做光伏扶貧的企業(yè)并不是一個(gè)好消息，預(yù)計(jì)山東會(huì)有進(jìn)一步的實(shí)施文件出臺(tái)。”
       徐鵬飛表示，因?yàn)榻衲陰е笜?biāo)備案的電站即將轉(zhuǎn)型為扶貧項(xiàng)目，光伏電站的歸屬權(quán)也將隨之生變，行業(yè)比較擔(dān)心的是這些指標(biāo)會(huì)不會(huì)作廢？項(xiàng)目會(huì)不會(huì)爛尾？“因?yàn)橹巴顿Y電站是企業(yè)來做，企業(yè)的收益與電站的質(zhì)量直接相關(guān)，但現(xiàn)在電站所有權(quán)歸屬政府和貧困戶，質(zhì)量和運(yùn)維都面臨問題，需要各級(jí)政府的管理智慧。”
       光伏建設(shè)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”
       在全國18.1GW的總規(guī)模中，普通光伏電站項(xiàng)目占到12.6GW，光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)模高達(dá)5.5GW，這預(yù)示著國家對(duì)光伏電站建設(shè)提出了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的要求。
       據(jù)鐘寶申介紹，國家扶持力度的加大，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)上下游都有積極影響，市場(chǎng)對(duì)高效產(chǎn)品的需求加大，有利于加快制造端技術(shù)升級(jí)。
       保利協(xié)鑫總裁朱戰(zhàn)軍在接受記者采訪時(shí)則指出，目前需求并不是其擔(dān)心的問題。“現(xiàn)在主要是供應(yīng)產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)欤衲曛饕蝿?wù)是和客戶一起保障高效產(chǎn)品的供應(yīng)。比如我們的多晶系列產(chǎn)品S4和大尺寸S3，在普通電池工藝下效率在18.3-18.6%，這些量產(chǎn)高效產(chǎn)品占比高達(dá)80%，完全滿足光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的要求。”他說，“一方面是出新品提高轉(zhuǎn)化率；另一方面是調(diào)低價(jià)格，把技術(shù)進(jìn)步成果盡早與客戶分享，本月硅片價(jià)格已經(jīng)主動(dòng)調(diào)低了5%，意在幫助主要客戶在全球十強(qiáng)中站穩(wěn)腳跟，獲取更大市場(chǎng)份額。”