3月18日-20日，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017年會”在京舉行。環保部部長陳吉寧在論壇上表示，環境保護不是發展的包袱，好的環境政策是推動經濟轉型升級、提升城鄉發展水平、提高發展質量和效益的重要抓手。
       陳吉寧指出，當今時代，人類不僅面對氣候變化、生物多樣性減少等全球性挑戰，傳統的空氣、水、土壤等污染問題應在世界范圍內困擾著越來越多的人口，化學品、持久性有機物、電子廢棄物、海洋污染等領域也不斷出現新的環境問題，發展與環境的關系問題在各國現代化及其之后進程的不同階段表現形式會有很大的不同，但這種挑戰是長期的深刻的，并對各國經濟社會的變革帶來深遠的影響，需要攜手應對、分享知識經驗和智慧，共同維護全球生態環境安全。
       2015年9月，聯合國發展峰會通過了2030年可持續發展日程，去年11月，巴黎協定正式生效，中國率先發布了落實2030年可持續發展議程國別方案。向聯合國交存巴黎協定批準文書。這些工作既是中國參與全球治理打造人類命運共同體的擔當，也是中國自身建設生態文明、實現可持續發展的內在要求。
       環境保護不是發展的包袱
       陳吉寧介紹，從制度建設看，“十三五”規劃綱要，關于加快推進生態文明建設的意見，生態文明體制改革總體方案等相繼出臺，《環境保護法》《大氣污染防治法》等重要法律修訂實施，國土空間生態紅線管控、環境治理、干部績效考評和責任追究等基礎性制度初步確立，中央環境保護督查等關鍵改革落地生效，顯著擴展和深化了各級政府和部門履行生態文明職責的責任約束。
       從綠色發展看，產業結構、能源結構和空間布局得到優化，鋼鐵、煤炭去產能工作穩步推進，2016年化解粗鋼過剩產能超過6500萬噸，煤炭產能超過2.9億噸，煤炭消費比重從2010年的68%下降到2016年的62%，成為世界利用新能源和可再生資源第一大國。主體功能區制度逐步落實，13個省份劃定或初步劃定生態保護紅線區域，總面積約65萬平方公里。
       從環境治理看，大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃全面實施，環境設施建設快速推進，污水、垃圾處理等既是世界處理能力最大的國家，也是市場最開放的國家。
       從全民行動看，各級政府推進生態文明建設的責任意識明顯增強，企業依法排污、治污的主體意識正在形成，保護環境人人有責的觀念逐步深入人心，綠色消費、共享經濟快速發展，全社會關心環境、參與環境、貢獻環保的行動更加自覺。
       陳吉寧表示，重要的是，人們對發展與保護關系的認識正在發生深刻的變化，由過去的矛盾對立走向協調統一，環境保護不是發展的包袱，好的環境政策是推動經濟轉型升級、提升城鄉發展水平、提高發展質量和效益的重要抓手。把環保作為機遇，下決心解決產業、能源、規劃、交通等問題，能為好的企業和地區拓展新的發展空間，提升經濟質量和城市的競爭力。把環保作為包袱延續粗放的發展方式，溫水煮青蛙，總有一天會在區域與全球競爭中死掉。
       目前，有越來越多的企業在環保標準提升的同時，企業效益也在穩步提高，有越來越多的地區在經濟較快增長的同時，生態環境質量也在不斷改善。環境與發展在這些地區正在快速脫鉤，有效、有序的環境管理正在助推發展方式的變革。
       但應該清醒認識到，中國生態文明建設仍然滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題仍然突出，改善生態環境、建設生態文明是一個長期艱苦的過程，必須付出巨大的不懈的努力。
       五方面提升環境治理的現代化水平
       陳吉寧表示，要通過環境管理轉型和創新，從五個方面入手提升環境治理的現代化水平。
       一是系統化。就是按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌考慮自然生態各要素流域、區域、地上、地下、陸地、海洋進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。
       首先，管理體制的整體化，環保部正在試點建立跨區域的大氣環境管理機構和全流域的環境監管執法機構，加強區域和流域的聯防聯控，同時建立和完善不同地區以及流域上下游之間的生態補償機制，在一些重要生態功能區，推出山水林田湖大尺度的系統保護和修復計劃，試點國家公園制度。
       其次，管理手段的綜合化。環保部將加大法律、行政和經濟手段的整合，特別是注重發揮市場機制的作用，把環境保護的要求更直接體現在價格、市場預期、市場交易中，帶動綠色生產、綠色流通和綠色消費。
       二是科學化。當前，綠色創新是最活躍的創新領域，一大批新技術、新材料、新工藝、新產品不斷涌現，為解決今天的環境問題提供了新的方案和手段，同時，觀測、智能技術的發展也為我們更深刻的認識各種環境問題的機理、成因及其對人體健康的影響提供了新的手段，為我們制定更科學、更有針對性的解決方案提供了科學支撐。
       環保部將加大環保科技投入，特別是強化科技與管理決策的深度融合。以環境管理和決策的科學化帶動多學科交叉和研究的整體性、系統性集成，強化關鍵技術的突破導向。也以開放的心態加強同其他地區及跨國企業的環保科技合作。大力加強政府、科技界、媒體、公眾的交流和對接，對環境污染問題的成因、危害及治理措施進行及時、深度、科學的解讀和宣講，使更多的人成為解決環境問題的理性倡議者，科學監督者和積極實踐者。
       三是法治化。近年來，中國以新的環境保護法的實施為標志，環境保護立法和執法取得明顯進展，各項法律制度正在不斷完善，開展了中國特色的中央環境保護督查，推動企業信息公開，按季向社會公布嚴重超標國家重點監控企業名單，開展環境損害賠償相關工作，讓污染的企業付出更高的違法代價。推進省以下環保機構的垂直管理改革，加強環境檢察執法能力建設。
       四是精細化。就是改變過去粗放式的環境管理方式，將區域流域污染類型進一步細分，落實到控制單元和網格，將各級責任分解橫向到邊、縱向到底，采取更有針對性的措施，提高環境監管的效率。精細化的有效手段是網格化管理，將行政區域和流域劃分為若干環境監管網絡，逐一明確責任人，落實監管方案，強化監管責任。
       五是信息化。在環境保護中推進大數據、互聯網+、云計算等技術的應用和融合。中國幅員遼闊，經濟體量大，排污企業多，各地差異大，僅靠目前的監管隊伍和方式很難有效進行管理。而信息技術的快速發展為環保部創新管理方式、大幅度提高管理能力提供了前所未有的機遇。
       “生態文明建設和環境保護關乎中國的發展、人類的未來，希望在這里聽到各位來賓提出更多更好的意見建議，助力我們加快推進生態文明、建設美麗中國，也為推進全球可持續發展事業作出有益的貢獻。”陳吉寧表示。