12月4日消息，國家發(fā)改委、人民銀行、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、民政部、財(cái)政部、人社部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等38個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，各部門制定實(shí)施細(xì)則和操作流程，2018年12月底前實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒。

　　跨部門聯(lián)合懲戒措施包括：限制政府性資金支持，對政府性資金申請從嚴(yán)審核，或降低支持力度。限制補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。失信情況記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)。依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。限制設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，依法限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員;對申請金融機(jī)構(gòu)從業(yè)資格予以從嚴(yán)審核，對已成為從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注;限制設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)；限制對銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)持股比例超過5%以上；限制擔(dān)任銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)實(shí)際控制人董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。

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一攬子針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的懲戒措施正在被超過30個(gè)國家部委聯(lián)合推動(dòng)，這些措施不僅涉及企業(yè)層面的發(fā)債、銀行授信、政策資金支持等，同時(shí)也涉及當(dāng)事人個(gè)人層面的鐵路乘坐、不動(dòng)產(chǎn)購買、旅游、公務(wù)員報(bào)考等，幾乎覆蓋了企業(yè)經(jīng)營需求、融資需求的全部方面。

　　今日（12月4日），多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），

　　已經(jīng)披露的參與聯(lián)合簽署的部委具體包括以下38個(gè)：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高法院、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、林草局、民航局、外匯局、藥監(jiān)局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、鐵路總公司等部門和單位等。

　　什么是知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為？

　　《備忘錄》中對此有明確的規(guī)定，主要包含以下幾類行為：一是重復(fù)專利侵權(quán)行為，比如侵權(quán)方再次侵犯同一專利權(quán)的；二是不依法執(zhí)行行為；三是專利代理嚴(yán)重違法行為；四是專利代理人資格證書掛靠行為；五是非正常申請專利行為；六是提供虛假文件行為。

　　這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為將會(huì)面臨什么樣的聯(lián)合懲戒措施？

　　《備忘錄》中的懲戒措施總計(jì)33項(xiàng)，主要包括兩個(gè)層面，一是針對失信行為主體公司；第二個(gè)層面是針對失信主體個(gè)人。

　　在第一個(gè)層面，嚴(yán)重失信主體將會(huì)被限制政府性資金支持、限制補(bǔ)貼性資金、限制其作為供應(yīng)商參與政府采購、不予受理企業(yè)債券發(fā)行、限制設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、限制取得政府供應(yīng)土地、提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率等，并成為各個(gè)部委的重點(diǎn)監(jiān)管對象。

　　同時(shí)，這一失信行為將會(huì)成為銀行授信、信用類債券核準(zhǔn)和注冊、股票和可轉(zhuǎn)債發(fā)行、外匯額度核準(zhǔn)、非上市公司重大資產(chǎn)重組、基金銷售資格等多類審核、核準(zhǔn)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　在第二個(gè)層面，嚴(yán)重失信主體個(gè)人將會(huì)被限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)失控人等、限制獲得認(rèn)證證書、限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、限制乘坐飛機(jī)等交通工具、限制購買不動(dòng)產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易、限制取得表彰獎(jiǎng)勵(lì)等、限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　以下為文件全文：

印發(fā)《關(guān)于對知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

　　為加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高法院、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、林草局、民航局、外匯局、藥監(jiān)局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、鐵路總公司等部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為包括：

　　1.重復(fù)專利侵權(quán)行為。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局經(jīng)調(diào)解或作出行政決定，認(rèn)定存在專利侵權(quán)行為后，侵權(quán)方再次侵犯同一專利權(quán)的，視為侵權(quán)方存在重復(fù)專利侵權(quán)行為。

　　2.不依法執(zhí)行行為。拒不執(zhí)行已生效的針對專利侵權(quán)假冒行為的行政處理決定或行政處罰決定的行為，以及阻礙地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法開展調(diào)查、取證的行為視為不依法執(zhí)行行為。

　　3.專利代理嚴(yán)重違法行為。專利代理機(jī)構(gòu)被列入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定的經(jīng)營異常名錄后，自列入之日起滿 3 年后仍不符合相關(guān)規(guī)定的，視為存在專利代理嚴(yán)重違法行為。

　　4.專利代理人資格證書掛靠行為。變造、倒賣、出租、出借專利代理人資格證書的，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章的。

　　5.非正常申請專利行為。被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為屬于《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令 2017 年第 75號(hào)）所稱的非正常申請專利的行為。

　　6.提供虛假文件行為。權(quán)利人在申請專利或辦理相關(guān)事務(wù)過程中提供虛假材料或者虛假證明文件的，視為提供虛假文件行為。

　　以上嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定依照《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作若干事項(xiàng)的通知》（國知發(fā)管字〔2016〕3 號(hào)）及其他相關(guān)文件確定。

　　跨部門聯(lián)合懲戒措施包括：

　　1.限制政府性資金支持，對政府性資金申請從嚴(yán)審核，或降低支持力度。（實(shí)施單位：財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、各級(jí)人民政府）

　　2.限制補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委）

　　3.依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。（實(shí)施單位：財(cái)政部）

　　4.失信情況記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)。（實(shí)施單位：人民銀行等有關(guān)單位）

　　5. 供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考。（實(shí)施單位：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）

　　6.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委）

　　7.對失信主體注冊非金融債務(wù)融資工具加強(qiáng)管理，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。（實(shí)施單位：人民銀行）

　　8.將失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊的參考。在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其嚴(yán)重失信信息作為參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）

　　9.限制設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，依法限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員；對申請金融機(jī)構(gòu)從業(yè)資格予以從嚴(yán)審核，對已成為從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注；限制設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)；限制對銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)持股比例超過 5%以上；限制擔(dān)任銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)實(shí)際控制人董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、人民銀行、市場監(jiān)管總局等具有金融機(jī)構(gòu)任職資格核準(zhǔn)職能的部門）

　　10.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，提高財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率或者限制向其提供保險(xiǎn)等服務(wù)。（實(shí)施單位：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）

　　11.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）

　　12.供外匯額度核準(zhǔn)與管理時(shí)審慎性參考。（實(shí)施單位：外匯局）

　　13.中止境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或終止股權(quán)激勵(lì)對象行權(quán)資格。（實(shí)施單位：國資委、財(cái)政部）

　　14.將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對象事中事后監(jiān)管的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）

　　15.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）

　　16.將失信信息作為基金銷售資格審批的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）

　　17.依法限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。（實(shí)施單位：中央組織部、國資委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門）

　　18.作為在同一時(shí)段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助對象，保障性住房等保障對象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。（實(shí)施單位：民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、醫(yī)保局）

　　19.對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制獲得認(rèn)證證書。（實(shí)施單位：市場監(jiān)管總局）

　　20.作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。（實(shí)施單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、稅務(wù)總局、應(yīng)急部、林草局、中央宣傳部等有關(guān)部門）

　　21.加強(qiáng)對嚴(yán)重失信主體進(jìn)出口貨物監(jiān)管，一定期限內(nèi)禁止嚴(yán)重失信主體生產(chǎn)、銷售有關(guān)進(jìn)出口貨物。（實(shí)施單位：市場監(jiān)管總局）

　　22.限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已成為認(rèn)證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

　　23.辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)布控查驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

　　24.限制取得政府供應(yīng)土地；限制使用國有林地；限制申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；限制國有草原占地審批；限制申報(bào)重點(diǎn)草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、自然資源部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

　　25.限制申報(bào)科技項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為記入科研信用記錄。（實(shí)施單位：科技部）

　　26.限制因?qū)＠`法被停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品發(fā)布廣告；正在發(fā)布的，應(yīng)立即予以暫停。（實(shí)施單位：廣電總局）

　　27.從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)申請。（實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部）

　　28.限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門）

　　29.被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。（實(shí)施單位：最高法院、交通運(yùn)輸部、民航局、鐵路總公司等有關(guān)單位）

　　30.限制購買不動(dòng)產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易，限制在一定范圍的旅游、度假等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。（實(shí)施單位：文化和旅游部、自然資源部、國資委等有關(guān)部門）

　　31.限制取得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，已取得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)予以撤銷。（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)及其他有關(guān)部門）

　　32.嚴(yán)重失信主體是個(gè)人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；嚴(yán)重失信主體是機(jī)構(gòu)的，該機(jī)構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。（實(shí)施單位：中央編辦）

　　33.將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，向社會(huì)公布。