近日，國家能源局綜合司公布的《2019年光伏發電項目國家補貼競價結果的通知》提出，擬納入國家競價補貼范圍的項目共3921個覆蓋22個省份，總裝機容量2278.8642萬千瓦；測算年度補貼需求約17億元。

對此，業內人士認為，此次光伏發電項目國家補貼競價結果的公布是對光伏競價政策的落實。同時，也將開啟更多的市場需求。

競價項目申報超出預期

實行光伏發電補貼競價是光伏發電建設管理政策的一次重大改革和創新。2019年5月，國家能源局發布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，啟動了2019年光伏發電國家補貼競價項目申報工作。7月11日，國家能源局正式公布了2019年光伏發電項目國家補貼競價結果。

《結果》顯示，截至7月1日，全國共有北京、天津等22個省(區、市)的3921個項目納入2019年國家競價補貼范圍，總裝機容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個、裝機容量1812.3316萬千瓦，工商業分布式光伏發電項目3555個、裝機容量466.5326萬千瓦。

從項目類型看，普通光伏電站387個，裝機容量1929.839萬千瓦，占申報總容量比例為78.6%，主要分布在中西部地區，項目數量位列前三位的分別為貴州省55個、山西省49個、陜西省35個。分布式光伏項目3951個，裝機容量526.0589萬千瓦，占申報總容量比例為21.4%(其中，全額上網分布式項目490個，裝機容量63.7689萬千瓦，占申報總容量比例為2.6%；自發自用、余電上網分布式項目3461個，裝機容量462.29萬千瓦，占申報總容量比例為18.8%)，主要分布在東南部沿海地區，項目數量位列前三位的分別為浙江省1446個、江蘇省612個、上海市216個。

從分省看，申報項目裝機容量最多的省份為貴州，共360萬千瓦。裝機容量超過300萬千瓦的省份有2個，為貴州、山西；裝機容量在200萬千瓦到300萬千瓦的省份有1個，為浙江；裝機容量在100萬千瓦到200萬千瓦的省份有7個，為河北、江蘇、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100萬千瓦以下的省份有13個。

國家能源局相關負責人表示，前期工作準備情況、信息填報質量情況，協調電網企業、國土部門落實消納、土地等相關支持性文件情況等皆為影響申報項目組織和競價項目入選的重要因素。

“作為光伏發電行業最具市場化導向的舉措，此次競價結果公布表明光伏競價上網取得了階段性成果。”中國光伏行業協會相關負責人表示，從綜合來看，各省(市、區)在此次競價工作中表現都很積極，貴州表現尤為突出，申報項目裝機容量最多，超出預期。

競價降補貼效果明顯

業內人士表示，此次光伏發電項目國家補貼競價結果的公布，將發揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補貼強度。

從電價降幅看，I類資源區，普通光伏電站平均電價降幅為0.0719元／千瓦時，最高電價降幅為0.1205元／千瓦時；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0581元／千瓦時，最高電價降幅為0.1111元／千瓦時。II類資源區，普通光伏電站平均電價降幅為0.0763元／千瓦時，最高電價降幅為0.1202元／千瓦時；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0473元／千瓦時，最高電價降幅為0.0668元／千瓦時。III類資源區，普通光伏電站平均電價降幅為0.0911元／千瓦時，最高電價降幅為0.1930元／千瓦時；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0683元／千瓦時，最高電價降幅為0.1390元／千瓦時。自發自用、余電上網分布式項目平均電價降幅為0.0596元／千瓦時，最高電價降幅為0.0999元／千瓦時。

從補貼強度看，I類資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0663元／千瓦時，最低補貼強度為0.0050元／千瓦時；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0624元／千瓦時，最低補貼強度為0.0060元／千瓦時。II類資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0381元／千瓦時，最低補貼強度為0.0020元／千瓦時；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0558元／千瓦時，最低補貼強度為0.0188元／千瓦時。III類資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0749元／千瓦時，最低補貼強度為0.0001元／千瓦時；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0846元／千瓦時，最低補貼強度為0.0047元／千瓦時。自發自用、余電上網分布式項目平均補貼強度為0.0404元／千瓦時，最低補貼強度為0.0001元／千瓦時。

“通過開展競價上網，推動光伏發電補貼退坡，是光伏行業發展趨勢。”國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平認為，從競價結果來看，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化。“電價降幅最大，競價降補貼效果明顯，光伏正步入準平價時代。”

“22.78GW的項目，若執行標桿上網電價，總的補貼需求為每年46億元。然而，競價后僅需每年17億元的補貼，大約每年節約29億的補貼資金。”智匯光伏創始人王淑娟表示，通過開展競價方式，補貼強度降低明顯，為光伏行業邁入平價上網時代奠定了基礎。

光伏搶裝潮或再現

業內人士，隨著競價項目等啟動，國內需求有望呈現明顯改善，全年新增裝機有望超預期，或將再現搶裝潮。

《結果》提出，納入國家補貼競價范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網為準。根據有關要求，對逾期未全容量建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元／千瓦時，在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的取消項目補貼資格。國家將根據項目條件落實和建設實施等實際情況，做好名單動態跟蹤管理。

中國光伏行業協會相關負責人表示，做好名單動態跟蹤管理，這是國家能源局對光伏發電規模管理的首創之舉，以監管光伏后續工作，確保光伏電站建設有序開展。“此舉將催生出更大國內光伏需求，讓競價上網項目盡可能實現今年年內建成并網。”

張平也認為：“根據《通知》要求，競價項目將于今年年內建成并網，隨著這一批市場增量的出現，光伏或將迎來新一波裝機潮。”

據了解，此次擬納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發電建設規模的一部分。再加上此前已安排和結轉的戶用光伏、光伏扶貧、平價示范、領跑基地、特高壓配套外送和示范類等項目，根據相關預測，今年光伏發電項目建設規模在5000萬千瓦左右，預計今年年內可建成并網的裝機容量在4000萬-4500萬千瓦。