1月19日，國家發(fā)展改革委召開的2021年首場新聞發(fā)布會，干貨滿滿，釋放出確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行的明確信號，透露出“十四五”開局之年的經(jīng)濟政策要點。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從發(fā)布會上獲悉，今年，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，在促進新型消費、推進重大項目建設投資、深化關鍵領域改革等方面制定出臺一攬子重磅政策舉措。

　　看點一：確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行 政策不會全面退坡

　　目前社會上有一些聲音認為，2021年政策要全面退坡甚至是退出。對此，發(fā)展改革委綜合司司長嚴鵬程指出，“這種說法并不正確”。

　　他表示，制定實施宏觀政策的主要目的之一，是為了確保經(jīng)濟能夠平穩(wěn)健康運行。基于這個目的，今年的宏觀政策，肯定會與保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的實際需要相匹配，不會出現(xiàn)“急轉彎”。

　　下一步，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)按照“六穩(wěn)”“六保”的要求，根據(jù)經(jīng)濟運行實際情況，做好政策進退之間的平衡，應對好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀市場主體還將經(jīng)歷一段恢復期，一些中小微企業(yè)剛剛“大病初愈”，有的還沒有完全恢復元氣，宏觀政策將繼續(xù)保持必要的支持力度。

　　嚴鵬程還表示，將加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、密切跟蹤市場主體發(fā)展情況，及時采取更有針對性的政策舉措，讓更多的市場主體能夠切實地感受到經(jīng)濟恢復的暖意。

　　他指出，去年以來，為應對疫情影響，我國加大了宏觀政策對沖力度，特別是出臺了一些特殊時期的特殊舉措，這對穩(wěn)定經(jīng)濟運行發(fā)揮了重要作用。但是要看到，有些臨時性、救急性的政策不能作為“長久之計”，隨著經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)，還是要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，也為未來應對更加復雜局面留出政策空間。

　　“針對今年經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的不同情況，我們也做了情景推演和應對準備，特別是經(jīng)歷了去年的極端壓力測試，我們認為今年有能力、有條件鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢，實現(xiàn)‘十四五’發(fā)展良好開局。”嚴鵬程指出。

　　看點二：研究出臺擴內(nèi)需 一攬子政策舉措

　　消費和投資，是內(nèi)需的“兩翼”。發(fā)展改革委透露，今年將在提高居民消費能力、改善消費環(huán)境、開拓消費新增長點，以及繼續(xù)推動重大項目方面，出臺一系列的政策舉措。

　　在促消費方面：

　　——著力提升居民消費能力和消費意愿。加大促進居民增收的力度，穩(wěn)步提升居民消費傾向和能力，進一步營造良好的消費環(huán)境，讓消費者放心消費。

　　——以高質(zhì)量供給進一步提升傳統(tǒng)消費。推出更多專精特新產(chǎn)品，滿足消費者多樣化多層次消費需求；有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放；促進家電等保有量大的耐用消費品更新消費，完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動，推動家電消費更新升級；積極發(fā)展住房租賃市場；大力增加高品質(zhì)服務供給。

　　——把握時機順應大勢加快培育新型消費。重點抓好《關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》的貫徹落實，制定出臺具體實施方案。

　　——創(chuàng)新培育消費區(qū)域增長極。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設若干國家消費中心、區(qū)域消費中心和地方特色消費中心。分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示范城市和領先企業(yè)。

　　——積極拓展鄉(xiāng)村消費。加快健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務品牌化、標準化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，引導現(xiàn)代服務向農(nóng)村延伸拓展，提振農(nóng)村消費。

　　在重大項目建設方面，也劃定了重點領域：

　　發(fā)展改革委政研室主任袁達指出，聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎設施建設方面，加強系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。

　　新型城鎮(zhèn)化建設方面，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設。據(jù)介紹，2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務順利完成，城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。今年將加快推動實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　重大工程建設方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設，加強樞紐機場和中西部支線機場建設；實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進150項重大水利工程建設。

　　補短板方面，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。

　　在激發(fā)民間投資方面，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與等。

　　看點三：深化改革圈定五個發(fā)力點 多個關鍵領域試點突破

　　要保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅需要宏觀經(jīng)濟政策，同時還要靠改革創(chuàng)新。

發(fā)展改革委秘書長趙辰昕表示，2021年將更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關鍵點上發(fā)力爭取見到實效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。有五個方面發(fā)力點。

　　——建設高標準市場體系。制定實施建設高標準市場體系行動方案。完善產(chǎn)權保護制度。修訂印發(fā)《市場準入負面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施。促進公平競爭，增強公平競爭審查制度剛性約束，破除區(qū)域分割和地方保護，建設統(tǒng)一大市場。

　　——推進要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點任務，指導有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。深化土地管理制度改革，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。

　　——深入推進重點行業(yè)改革。推進油氣行業(yè)競爭性業(yè)務市場化改革，持續(xù)推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。

　　——努力激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，規(guī)范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神。加快推進培療機構轉型養(yǎng)老，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。

　　——積極推進重要改革試點。深入推進深圳綜合改革試點，全面落實40條首批授權事項。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點，鼓勵地方積極探索。