編者按: 日前，工業和信息化部、中國社會科學院在京共同發布《中國產業發展和產業政策報告（2011）》（以下簡稱《報告》）。
　　《報告》介紹了我國工業總體發展情況，對重點行業發展水平進行了評析，深入解讀了具體產業政策，并對“十一五”產業發展和政策進行了回顧，對“十二五”時期我國工業發展和產業政策演進趨勢進行了系統性展望。
　　《報告》對于相關部門進一步加強產業發展和產業政策研究，全面了解產業發展動態，深入理解國家產業發展戰略和政策，具有重要意義和參考價值。為使廣大讀者能夠進一步了解報告的內容，本報摘錄部分內容以供參考。
　　
　　A、發展評估：中國工業發展水平總體提升
　　《報告》指出，當前工業發展的外部環境和要素特征正在發生深刻變化，中國已進入由“工業大國”向“工業強國”轉變的關鍵時期，進一步提高工業發展水平成為未來發展的重點，這要求生產效率、可持續發展水平、技術創新、國際競爭力和經濟增長全面協調推進。
　　工業發展指數測算結果顯示，2005~2009年，中國工業發展水平總體提升，指數年均增長率達到6.60%。由于受國際金融危機影響，2008年工業發展指數有所下降，而2009年則回升到2008年以前的水平。
　　2005~2009年，工業發展定基指數雖有波動，但總體增長態勢明顯。2006年和2007年，定基指數分別為116.3和129.1，呈現出線性增長的發展趨勢。2008年和2009年指數小幅波動，分別為126.6和129.1。
　　從環比計算的工業發展指數來看，2006年和2007年的環比指數分別為116.3和111.0，保持了連續上漲的勢頭。但2008年環比指數明顯下降，僅為98.1。
　　《報告》分析認為，造成這種結果的直接原因，可能是國際金融危機對中國工業發展帶來了負面沖擊。從各維度（生產效率、可持續發展、技術創新、國際競爭力、工業增長）指標的變化情況看，2008年工業增長指數和生產效率指數出現了明顯的下降，特別是工業增長指標降低33%，其中，生產效率指標指數下降的原因是產能不足。2009年，隨著工業增長指數和生產效率指數的大幅回升，即使國際競爭力指數和創新指數小幅下降，工業發展環比指數仍回升至102.0，反映出中國工業發展水平在受到國際金融危機沖擊后逐步企穩，并小幅回升。
　　《報告》指出，“工業強國的核心是‘加速’提升生產效率”。當前，勞動力供需格局的變化要求加快提高工業勞動生產率。中國工業增長始終伴隨著勞動生產率的提升，2000年以來，中國工業勞動生產率年均增長率達到8.8%，2009年勞動生產率較2000年提高1倍多。但2000年以來，相對于勞動生產率增速，工資增速也越來越快。“十一五”前四年，工業部門的平均工資增速超過勞動生產率年均增速11.3個百分點。未來工業發展必須通過進一步加快勞動生產率增速來不斷消化勞動成本上升的壓力。
　　同時，外貿環境的變化要求提高要素生產率，形成工業產品的綜合國際競爭優勢。勞動密集型產品爆發式增長的時代已經過去，通過低價出口提升國際市場份額的空間越來越小。工業外貿增長的基礎，不能僅僅依賴低廉的勞動力和環境成本，而要通過大幅提高全要素生產率形成多元國際競爭優勢，提升工業品在國際市場的綜合競爭力。
　　此外，資源、環境約束條件的變化，則要求提高資源能源利用效率，進而實現可持續發展。由于長期高投入、高耗能、高污染的粗放發展，中國工業的資源環境消耗強度大，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。近年來，美國和部分歐洲國家試圖利用碳關稅把氣候變化談判與國際貿易進行捆綁。為了避免非貿易壁壘可能對工業形成的巨大沖擊，中國需要加快優化工業品出口結構、改進能源利用方式、提高能源利用效率、減少污染排放。
　　
　　B、發展趨勢：轉變發展方式提出新要求
　　根據國際經濟發展的不確定性，以及針對工業用地日趨稀缺，資源環境約束進一步強化，粗放式重化工業化帶來的資源浪費和環境污染等問題，《報告》指出，“十二五”期間，轉變方式提出了新要求。
　　一是構建現代產業體系。構建現代產業體系是轉變發展方式的必然要求。當前，中國產業體系存在三次產業間不協調的問題；存在高耗能產業、低效率產業、低技術含量產業比重過大，導致發展方式粗放、發展成本過高的問題。通過構建現代產業體系，能夠使三次產業之間和三次產業內部結構更加合理，能夠推動信息化和工業化融合發展，能夠促進傳統產業與新興產業的融合發展，消除目前產業體系中存在的問題。
　　工業結構優化將是中國構建現代產業體系的核心，是產業體系“現代性”的集中體現。在經濟發達國家，現代產業體系的直觀表現是現代服務業占到GDP的70%左右。而對中國這樣的發展中國家而言，現代產業體系應該是農業基礎穩固、工業結構優化、服務業快速發展、科技進步對經濟發展貢獻度不斷提高、產業核心競爭力不斷增強的產業體系。因此，改造提升制造業、培育發展戰略性新興產業、加快發展生產性服務業將是未來中國工業發展的內在要求。
　　二是創新驅動工業發展。建設創新型國家對工業創新提出更高、更緊迫的要求。創新驅動工業發展使中國實現由“投資驅動”向“創新驅動”轉變的要求。目前，中國的工業發展主要依靠投資驅動，自主創新能力不強。“十二五”期間，中國工業發展需要通過技術改造來提升產品質量、推進節能減排、加強安全生產、提高生產效率；需要通過建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的工業技術創新體系，突破關鍵共性技術，加快研發成果的產業化，提升工業自主創新能力。
　　三是滿足可持續發展要求。“十一五”以來，中國工業在結構調整和增長方式轉變方面已進行了很多有益探索。實踐證明，無論是從國際環境還是從國內資源條件來看，結構調整都不可能在傳統技術和機制下實現，只有走可持續發展的道路，才能實現工業的集約化增長，實現工業結構的優化和發展方式的轉變。可持續發展意味著中國工業發展需要在技術創新、資源利用、要素配置、生產方式等方面進行變革，進一步提高技術創新能力，提高資源和能源利用效率，提高工業生產效率，提升產業核心競爭力。
　　四是需要搶占未來競爭制高點。《報告》指出，當前世界正處于新一輪科技和產業革命的前夜，引領未來經濟增長的新興產業正處于孕育期，世界各國正加緊搶占新一輪發展的戰略制高點。新技術的出現將賦予產業發展巨大空間，蘊含著更加豐富的發展機會。在新的產業競爭領域，世界發達國家的競爭地位尚未得到確立，為此我國相關方面要緊緊抓住這一有利時機，抓住這稍縱即逝的“機會窗口期”，充分利用中國在新興產業領域同發達國家差距不大的有利條件，充分利用中國已具備的科技、產業和人才基礎，搶占未來競爭制高點，實現跨越式發展。
　　
　　C、行業準入：加強準入管理 擴大實施范圍
　　行業準入管理是近年來產業政策工作的一項重要創新。“十一五”以來，針對一些行業在快速發展中出現的低水平重復建設、產能過剩等問題，先后出臺了一系列行業準入條件，對推動產業結構調整發揮了積極作用。
　　《報告》指出，行業準入管理政策的重點主要有兩類。一是針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業，從產業技術、產品質量、生產安全、節能環保等方面制定準入條件，提高準入門檻，并通過經濟和法律手段抑制盲目低水平擴張，促進產業結構優化升級。2006年以來，國家發改委、工信部先后發布了焦化、電石、鐵合金等15個行業的準入條件，限制沒有達到準入條件的企業進入，要求現有企業必須按照準入條件進行改造升級。
　　二是針對關系人們生命安全的車輛生產企業及產品，按照《行政許可法》和《汽車產業發展政策》的要求，進行強制性準入管理。近年來，先后發布了專用車、商用車、摩托車、新能源汽車、農用車等車輛生產企業和產品的準入管理規定。乘用車和低速電動汽車的相關準入規定也在制定之中。要求生產企業除具備一定規模和必要生產能力條件外，還要具備必要的產品設計開發能力，產品必須符合安全、環保、節能、防盜等有關標準。
　　行業準入管理主要采取經濟手段，引導企業主動進行結構調整。這種管理方式改變了過去行業管理中，主要依靠投資審批等手段行政干預企業行為的做法。同時，實行行業準入管理，也有利于及時處理行業發展中出現的重大突出問題。目前，行業準入管理已成為促進行業健康發展和結構調整的有效抓手。
　　實施幾年來，行業準入管理取得了很大成效，有效抑制了“兩高一資”行業的低水平投資和盲目擴張，大幅提升了重點行業大型、高效裝備比重，切實提高了工業產品質量和安全生產水平，有力推動了節能減排目標的實現。
　　《報告》指出，未來行業準入管理實施范圍將不斷擴大。“十二五”時期是轉變經濟發展方式的攻堅階段，產業結構調整升級的任務更加艱巨。行業準入政策作為產業結構調整升級的重要抓手，除了進一步加強對現有行業準入管理之外，還需要針對一些擴張速度過快、浪費資源污染環境、安全隱患等問題突出的行業，加強準入管理，不斷擴大實施范圍。
　　此外，管理制度將不斷健全。《報告》指出，根據經濟環境和產業技術水平發展變化，需要及時修訂已實施的行業準入條件，提高準入門檻，并充分考慮各地的實際情況，實行差別化管理。在具體的管理過程中，針對現行管理中的薄弱環節，進一步細化相關管理制度，嚴格規范申報、審核和公告等工作程序，加強生產一致性監管。同時，在政策實施上，充分發揮財政、金融、投資、價格政策等多方面作用，不斷落實和完善相關配套措施。
　　
　　D、淘汰落后產能：要使落后產能無利可圖
　　“十一五”期間，國家針對鋼鐵、水泥等重點行業先后出臺一系列淘汰落后產能的政策，并取得了顯著成效。
　　根據《報告》內容，未來淘汰落后產能政策的走向，一是要建立健全淘汰落后產能的長效機制。長期以來，中國落后產能大量存在，一個重要原因就是資源價格不能反映市場供求關系，企業實際成本低于社會成本。對此，要從根本上解決落后產能問題，就是要充分發揮市場機制和經濟手段的作用，健全淘汰落后產能的長效機制，促使落后產能自行退出市場。下一步重點要進一步深化資源性產品價格改革，完善價格形成機制，提高土地使用和環境成本，使企業成本全面反映資源、環境和生態保護成本，使落后產能無利可圖。
　　二是進一步發揮經濟手段的激勵和約束作用。落后產能的淘汰會給相關企業造成一定的損失，使企業職工喪失就業崗位，甚至造成其他企業、銀行的債務問題，這就需要進一步發揮經濟手段的作用，落實完善相關政策措施，引導、激勵和保障落后產能退出市場。繼續發揮中央財政淘汰落后獎勵資金的支持和引導作用，強化稅收調控功能，完善差別電價政策，加大技術改造、投資融資、土地利用等經濟政策的支持，保障淘汰落后產能工作穩步推進。
　　此外，在關閉低效小企業方面，未來的政策取向是，關閉嚴重浪費資源、污染環境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業，全力推進產業結構優化升級。下一步，將進一步加大工作力度，延伸關閉小企業的內涵，擴大補助資金的規模和支持范圍。補助資金不僅要支持企業“關死”，而且要支持企業“重生”，將支持范圍擴大到轉產搬遷、異地改造升級、產業轉移等有利于產業結構調整的各方面。
　　
　　E、產業培育：加快實施產業創新發展工程
　　當前，戰略性新興產業的培育和發展已在世界范圍內展開。在國際金融危機沖擊和全球氣候變化雙重壓力下，中國應準確把握當前所處的創新和產業轉移孕育期的特點，努力使戰略性新興產業盡快成為國民經濟的先導產業和支柱產業。
　　在戰略性新興產業發展初期，面臨著技術和市場雙重不成熟的困境。從技術成果開發到實現產業化之間存在巨大的“鴻溝”，而市場培育則是跨越“鴻溝”的重要橋梁。
　　根據《報告》，未來的政策走向，一是加快實施產業創新發展工程。國家科技重大專項實施以來，在部分核心技術領域實現了重大突破，為戰略性新興產業的發展提供了有力支撐。但從科技創新成果到實現產業化還有較長的一段路要走，需要統籌考慮整個創新鏈條，依托相關工程，促進科技創新與產業化的緊密結合，促進產學研用各方的緊密結合。
　　未來，可以通過組織實施若干重大產業創新發展工程的方式，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地，加速產業規模化發展。
　　二是加強政策引導和支持。進一步加強產業政策同打造工業強國尚需生產效率加速財稅、投融資、政府采購等其他經濟政策的協調配合，引導和促進各種要素向戰略性新興產業集中。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套技術設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。開展戰略性新興產業統計監測制度，建立信息交流公共平臺，對產業發展提供“窗口信息”指導，防止盲目發展和重復建設。
　　三是建立健全產業發展的體制和機制保障。進一步推進體制機制創新，消除戰略性新興產業發展中存在的跨部門、跨行業和跨地區障礙。促進與戰略性新興產業發展相關的政府管理部門之間的溝通和協調；促進不同行業之間的融合發展；促進不同區域之間的產業分工合作。深化重點領域的改革，完善戰略性新興產業發展的新制度和新機制，為產業發展創造有利的制度環境。健全戰略性新興產業發展中知識產權管理的相關法律和制度，促進科技創新成果轉化。