3月31日，工信部原材料司召集各省工信廳等部門(mén)在北京召開(kāi)了原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能座談會(huì)。“主要是對(duì)前段時(shí)間國(guó)辦的7號(hào)文再落實(shí)一下精神。”一位與會(huì)人士對(duì)記者表示。
　　記者了解到，此前的2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能》(即國(guó)辦7號(hào)文)的通知，其中，對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、有色等10個(gè)行業(yè)在未來(lái)3年內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)做出了具體規(guī)定。
　　“淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)提了很多年了，這兩年時(shí)間目標(biāo)也在變化。在有市場(chǎng)能賺錢(qián)的情況下，有時(shí)候淘汰落后確實(shí)有一定困難。”曾多次被列入淘汰落后重點(diǎn)行業(yè)的人士的語(yǔ)氣有些無(wú)奈。
　　不過(guò)，伴隨政策實(shí)施力度的不斷加大以及市場(chǎng)規(guī)律的作用，淘汰落后的棋局看起來(lái)已越來(lái)越明朗。“像小火電，最近淘汰起來(lái)的阻力已經(jīng)比以前小多了，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在批大電廠(chǎng)的條件就是得關(guān)停當(dāng)?shù)氐男‰姀S(chǎng)，有了激勵(lì)就比較好運(yùn)作了。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者稱(chēng)。
　　而國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)建材行業(yè)的處長(zhǎng)劉明也對(duì)記者表示，水泥業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，主要還是靠市場(chǎng)解決。“環(huán)保不達(dá)標(biāo)，能耗又高，工藝落后沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)的水泥廠(chǎng)自然就被淘汰了。”
　　3年淘汰時(shí)間表
　　淘汰落后產(chǎn)能一直是我國(guó)部分工業(yè)行業(yè)多年以來(lái)待解決的難題。此次的7號(hào)文則對(duì)十大行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。
　　電力、煤炭、焦炭、鐵合金和電石5個(gè)行業(yè)的淘汰時(shí)間表是在2010年以前對(duì)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。比如，焦炭的落后指標(biāo)是指炭化室高度在4.3米以下的小機(jī)焦，而鐵合金和電石則是指6300千伏安以下的礦熱爐。
　　“小火電以前通常是指5萬(wàn)千瓦以下的電廠(chǎng)，不過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)有不少10萬(wàn)千瓦的廠(chǎng)也被認(rèn)為是落后產(chǎn)能關(guān)停了。”林伯強(qiáng)稱(chēng)。對(duì)此，7號(hào)文也未予以確認(rèn)，僅表示10年內(nèi)要淘汰5000萬(wàn)千瓦以上。
　　鋼鐵和有色一直被認(rèn)為是淘汰落后產(chǎn)能較為困難的行業(yè)，工信部近日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，由于建筑用鋼在新建產(chǎn)能中比重較小，客觀上為利用落后小高爐、小煉鋼爐這些鋼材的企業(yè)提供了市場(chǎng)空間，因此其淘汰落后的時(shí)間表被推至了2011年。
　　其中，鋼鐵被要求淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。而有色方面，電解鋁被要求淘汰100千安以下預(yù)焙槽，電解銅和鉛則分別被要求淘汰鼓風(fēng)爐和燒結(jié)鍋工藝。“鼓風(fēng)爐可以說(shuō)是上世紀(jì)五六十年代的工藝了，各種指標(biāo)都落后了。”有色協(xié)會(huì)銅部副主任趙波對(duì)記者介紹到。
　　此外，紡織業(yè)和輕工業(yè)中的造紙、酒精等行業(yè)也被要求在2011年底淘汰一定指標(biāo)確定下的落后產(chǎn)能。
　　時(shí)間表上最晚的一個(gè)行業(yè)是建材，這其中主要包括水泥業(yè)與玻璃行業(yè)。其中，水泥行業(yè)主要是從窯徑的大小來(lái)判斷是否是落后產(chǎn)能。而記者也從水泥協(xié)會(huì)了解到，未來(lái)水泥業(yè)淘汰落后將從生產(chǎn)工藝和能耗指標(biāo)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。“立窯是要淘汰的，新型干法如果指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，未來(lái)也是一樣會(huì)被淘汰。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠對(duì)記者表示。
　　淘汰路徑
　　淘汰目標(biāo)已經(jīng)明確，淘汰的道路卻并非一帆風(fēng)順。一位電解鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，只要鋁價(jià)格一起來(lái)，很多落后的小的鋁廠(chǎng)，很多關(guān)停的電解槽將再開(kāi)起來(lái)。“而且，有一些小廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較靈活，且有一定成本優(yōu)勢(shì)，關(guān)起來(lái)更難。”
　　因此，通知在強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，也表示要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，以保證按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。
　　這其中行政和市場(chǎng)的手段或需要根據(jù)不同行業(yè)的情況區(qū)別對(duì)待。據(jù)林伯強(qiáng)介紹，近些年淘汰小火電相對(duì)較容易的原因是，要批準(zhǔn)一個(gè)地方建大電廠(chǎng)的一個(gè)條件就是關(guān)停當(dāng)?shù)匦』痣姡安幌褚郧暗囊坏肚校F(xiàn)在有了激勵(lì)，就比較好操作了。”這也符合通知中提到的新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能遵循“等量置換”或“減量置換”的原則。
　　而水泥業(yè)的情況則更像是市場(chǎng)的大浪淘沙。“最近幾年有這么多大企業(yè)建大規(guī)模的生產(chǎn)線(xiàn)，這樣當(dāng)?shù)夭捎寐浜蠊に嚨男∷鄰S(chǎng)成本上就處于劣勢(shì)了，最終就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。”劉明表示，“現(xiàn)在有很多落后工藝的水泥企業(yè)還在生產(chǎn)，主要還是因?yàn)橛惺袌?chǎng)。”
　　“電解銅就是用技術(shù)指標(biāo)考量，只要是鼓風(fēng)爐的都是落后產(chǎn)能，都會(huì)采取各種措施關(guān)停。”趙波稱(chēng)。據(jù)了解，有一些采用落后技術(shù)的大廠(chǎng)已經(jīng)通過(guò)技術(shù)升級(jí)淘汰了落后技術(shù)。“葫蘆島有色就剛剛完成了技改。”
　　并購(gòu)大潮再起
　　在淘汰落后的產(chǎn)能同時(shí)，行業(yè)的市場(chǎng)空間也開(kāi)始若隱若現(xiàn)。
　　這其中，最明顯的莫過(guò)于水泥業(yè)。由于水泥業(yè)的輻射半徑一般不超過(guò)200公里，因此地域性極強(qiáng)，淘汰落后留下的市場(chǎng)縫隙也給各大企業(yè)很大的發(fā)展空間。“當(dāng)然大家都說(shuō)水泥過(guò)剩，但為什么這么多水泥企業(yè)還在跑馬圈地，說(shuō)明這其中的空間是很大的。”中國(guó)水泥網(wǎng)CEO邵俊對(duì)記者稱(chēng)。“落后產(chǎn)能淘汰以后的空間肯定得有企業(yè)去補(bǔ)。”
　　而一些大型企業(yè)顯然已經(jīng)看到了這其中產(chǎn)生的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。2009年以來(lái)，中國(guó)建材收購(gòu)遼源金剛、佳木斯鴻基組建北方水泥，收購(gòu)了烏蘭水泥并入中聯(lián)水泥；中材集團(tuán)收購(gòu)祁連山水泥，完成大西北市場(chǎng)戰(zhàn)略；冀東水泥完成控股秦嶺水泥，主導(dǎo)了陜西水泥市場(chǎng)……并購(gòu)潮風(fēng)起云涌。“大企業(yè)發(fā)展得很快，這對(duì)于水泥工業(yè)是有好處的。”劉明稱(chēng)。
　　企業(yè)自發(fā)重組的同時(shí)，管理部門(mén)也在積極推進(jìn)。工信部原材料司巡視員賈銀松表示，2010年工信部工作的一個(gè)重點(diǎn)就是制定政策，鼓勵(lì)兼并，并給予一定的優(yōu)惠政策。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠則表示，水泥行業(yè)將設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于兼并重組的貸款，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度給予資金支持。
　　而山西的煤炭行業(yè)也在2009年經(jīng)歷了被七大煤炭企業(yè)整合的過(guò)程。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，一批煤炭企業(yè)生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有的技術(shù)指標(biāo)還創(chuàng)造了世界紀(jì)錄，這為煤炭企業(yè)并購(gòu)重組創(chuàng)造了有利條件。“目前，進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購(gòu)重組的條件已經(jīng)基本具備。”
　　
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