終裁認定全行業(yè)關(guān)稅范圍為23.75%—254.66%，我商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會和知名企業(yè)等表示不滿 

　　是福不是禍，是禍躲不過。不幸的是，這句俗語在美國對我光伏產(chǎn)品“雙反”終裁上得以應(yīng)驗。

　　10月10日，美國商務(wù)部作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為。根據(jù)裁定結(jié)果，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%—249.96%；同時，還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受了14.78%—15.97%不等的補貼。兩項稅率經(jīng)過綜合計算，整個行業(yè)的關(guān)稅范圍在23.75%—254.66%。

　　消息傳來，我國商務(wù)部、中國機電產(chǎn)品進出口商會（下稱“機電商會”）、龍頭企業(yè)等迅速通過公開發(fā)言或聲明等形式，對此表示了不滿和遺憾。

　　終裁結(jié)果更為嚴(yán)重

　　根據(jù)當(dāng)日發(fā)布的公告，美國商務(wù)部終裁對中國輸美太陽能電池征收14.78%—15.97%的反補貼稅和18.32%—249.96%的反傾銷稅，具體產(chǎn)品為中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

　　今年3月和5月，美國商務(wù)部先后初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%—4.73%的反補貼稅和31.14%—249.96%的反傾銷稅。

　　兩相對比后，《中國能源報》記者發(fā)現(xiàn)，10日終裁的反補貼稅稅率上調(diào)逾10個百分點；反傾銷稅最高稅率維持不變，最低稅率則下調(diào)近13個百分點。

　　之所以出現(xiàn)這種變化，一位國際貿(mào)易法律人士認為，這是因為美國商務(wù)部在公布初裁結(jié)果的調(diào)查過程中，認定了一些所謂新的傾銷和補貼事實。

　　具體看來，盡管尚德、英利、天合等巨頭被終裁的“雙反”稅率均出現(xiàn)基本持平或下調(diào)的“好轉(zhuǎn)”，但對大多數(shù)中國制造商來說，此次判決要比今年早些時候的初裁更為嚴(yán)重。

　　如尚德電力終裁綜合稅率為35.97%，與初裁基本持平；天合光能終裁綜合稅率為23.75%，英利綠色能源、阿特斯等多家知名企業(yè)為30.66%，均低于初裁水平。但除此之外的其他絕大多數(shù)中國生產(chǎn)商和出口商面臨的反傾銷稅為249.96%，反補貼稅為15.24%，“雙反”綜合稅率都將在250%以上。

　　對平均毛利率10%左右的中國企業(yè)而言，這一高稅率無疑成為其不能承受之重，它們的光伏產(chǎn)品將因此喪失在美國市場的價格優(yōu)勢，最終很可能被迫退出美國市場。

　　“美國正面臨大選，奧巴馬政府為贏得選票，表現(xiàn)出對華政策的強硬，才在終裁中采取了更嚴(yán)苛的措施。”一家國內(nèi)知名光伏企業(yè)的高管對本報記者說。

　　按照美國貿(mào)易救濟案處理程序，美國國際貿(mào)易委員會預(yù)定11月23日作出終裁。如果屆時作出肯定性終裁，美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令，反之美國商務(wù)部將不得向海關(guān)簽發(fā)這兩項命令。

　　但據(jù)本報記者了解，美國國際貿(mào)易委員會過去鮮少駁回課稅的決定，本次商務(wù)部終裁判決，基本為美國國際貿(mào)易委員會的最終投票結(jié)果定調(diào)。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強同樣認為，“雖然還要美國貿(mào)易委員會的投票，但應(yīng)該是比較確定了。”

　　將繼續(xù)堅持抗辯

　　面對美國對華光伏產(chǎn)品作出“雙反”終裁的事實，中國商務(wù)部迅速給予了回應(yīng)。10月11日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結(jié)果表示強烈不滿。

　　沈丹陽進一步明確，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費者利益。

　　機電商會在10月11日發(fā)表聲明指出，此次調(diào)查結(jié)果在很大程度上扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，帶有嚴(yán)重的貿(mào)易保護主義性質(zhì)，必將對美國和全球清潔能源市場的中長期發(fā)展帶來很大的損害。

　　“中國企業(yè)將在美國國際貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)損害程序中繼續(xù)堅持抗辯，證明中國晶硅光伏電池出口并未對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。中國企業(yè)在此要求美國國際貿(mào)易委員會認真考慮中國企業(yè)的觀點、立場和提出的有力證據(jù)，做出公正的裁決。中國企業(yè)不排除通過美國國內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機制等途徑，對美國商務(wù)部的不公平做法提出挑戰(zhàn)，維護合法利益。”機電商會前述聲明如是表示。

　　與此同時，英利、尚德、天合、阿特斯等企業(yè)也紛紛發(fā)表聲明，表明了對美商務(wù)部光伏“雙反”終裁的態(tài)度。但值得注意的是，雖然上述企業(yè)均對此表示了遺憾和不滿，卻又體現(xiàn)了對美國市場“剪不斷，理還亂”的留戀情愫。

　　如英利綠色能源董事長兼CEO苗連生坦陳，“美國市場發(fā)展?jié)摿薮螅⒗麑⒗^續(xù)致力于這個市場的開拓”；天合光能董事長兼CEO高紀(jì)凡表示，“將持續(xù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進步，把清潔能源帶給美國以及世界各地”；尚德電力美國總經(jīng)理E.L. Mick McDaniel亦稱，“將繼續(xù)向我們的美國客戶提供不受關(guān)稅限制的數(shù)百兆瓦高質(zhì)量、可負擔(dān)得起的太陽能產(chǎn)品”。

　　之所以會有這種復(fù)雜情緒，似乎并不難以理解。美國商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2010年中國輸美太陽能電池總值逾15億美元，2011年則超過31億美元。對于已進入美國市場并嘗到甜頭的中國光伏企業(yè)而言，快速發(fā)展的美國市場無疑是個大蛋糕，所以誰都不愿輕言放棄。

　　要解決產(chǎn)能過剩以求自救

　　雖然美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”的前景不容樂觀，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)本次美國商務(wù)部的最終裁定，如果輸美組件所使用的電池片原產(chǎn)地為中國大陸以外的地區(qū)，則將不被征收反傾銷和反補貼稅。

　　這意味著中國企業(yè)可通過從第三方地區(qū)進口電池、在國內(nèi)組裝成光伏組件的方式，來規(guī)避美國“雙反”。據(jù)本報了解，上述所謂第三方地區(qū)主要為中國臺灣地區(qū)。

　　然而，英利法務(wù)總監(jiān)陳卓對此并不看好。“這并非正常和可持續(xù)的商業(yè)模式，況且進口臺灣地區(qū)的光伏電池也將增加我們組件產(chǎn)品的成本。”陳卓表示。

　　此外，令業(yè)界更為憂心的是，如果光伏主要市場歐盟也效尤美國，針對中國光伏產(chǎn)品征收高額“雙反”稅率，那將為中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

　　在林伯強看來，危機當(dāng)前，光伏企業(yè)要通過解決產(chǎn)能過剩問題實現(xiàn)自救自強。“目前光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量過多，魚龍混雜，所以有必要經(jīng)歷一個慘烈的產(chǎn)業(yè)整合過程，這同時也是一個重新成長的過程。”林伯強告訴本報記者，“這需要政府在整合過程當(dāng)中盡量把手放開，讓淘汰整合成為市場行為，而不是政府參與的行為。”

　　廣發(fā)證券分析師李競?cè)A則認為，中國企業(yè)要努力改變?yōu)樗?ldquo;打工”的地位，脫離“拿來主義”，通過加強科技創(chuàng)新、加快技術(shù)研發(fā)等途徑掌握核心技術(shù)，擁有核心競爭力，才能從“賣苦力”向“賣腦力”轉(zhuǎn)變。

　　“長期來看，歐美針對中國光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的壁壘將繼續(xù)存在，特別是在技術(shù)領(lǐng)域壁壘將更加嚴(yán)格。與此同時，隨著智能電網(wǎng)等配套設(shè)施完善，未來中國光伏需求將有極大增長空間。” 基于上述背景，中商流通生產(chǎn)力促進中心能源行業(yè)分析師認為，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持“自力更生”，將市場目標(biāo)重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。