年初中國經(jīng)濟超預期回落，市場憧憬政府穩(wěn)增長的預期升溫。國家信息中心預測部宏觀室主任牛犁稱，前兩個月經(jīng)濟回落幅度的確超過了政府的預料，政府將加快推出事先儲備的穩(wěn)增長政策措施，但不會是以前那樣的大規(guī)模刺激。

       3月19日的國務院常務會提出，抓緊出臺已確定的擴內(nèi)需、穩(wěn)增長措施，加快重點投資項目前期工作和建設進度，及時撥付預算資金。

       牛犁接受財新記者采訪時說，今年宏觀政策基調(diào)已定，就是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。政府制定的經(jīng)濟增長目標是7.5%左右，“如果出現(xiàn)偏差過大，出臺一些穩(wěn)增長措施屬于正常。”

       他說，今年的舉措將與去年類似，不會出臺大規(guī)模刺激計劃，而是會用一些“補短板”政策措施擴內(nèi)需、穩(wěn)增長。比如，治理城市霧霾、地下管網(wǎng)改造、給排水設施建設的投資，城市地鐵、軌道交通、棚戶區(qū)改造以及中西部鐵路建設。

       去年為遏制經(jīng)濟下滑，從7月末開始，國務院各部門先后出臺44項擴內(nèi)需、穩(wěn)增長政策措施，其中，國家發(fā)改委出臺38項。

       今年政府工作報告提出，“把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵”。中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域。

       保障性安居工程方面，今年政府決定新開工保障房700萬套以上，其中，各類棚戶區(qū)改造470萬套以上。

       牛犁說，“這樣的（建設）規(guī)模超過往年，各方要趕緊把資金籌措到位，加大政策執(zhí)行的力度和進度，這將對投資增長帶來很大貢獻。”

       “今年要總結(jié)去年的經(jīng)驗教訓，現(xiàn)在就要加快推進這些穩(wěn)增長措施的進度。”牛犁說，去年前半年，中央財政收入出現(xiàn)負增長，中央政府有顧慮，不敢花錢，導致前半年政府投資落實得不夠，后半年才加快速度。

       2013年全國財政收入增長10.1%，超過預算收入2.1個百分點，而財政支出增速僅超過預算0.9個百分點。

       而且，從政府在央行國庫的存款看，2013年末政府在央行國庫的存款余額為2.86萬億元，比2012年凈增7800多億元。

       牛犁認為，去年雖然實施積極的財政政策，全國財政赤字執(zhí)行數(shù)在賬面上是1.2萬億元，但全國財政收支實際還有盈余，“去年財政政策的執(zhí)行結(jié)果肯定是不積極的。”

       今年開始，中央財政預算收入從約束性目標改為預期性目標，若收入達不到目標，財政部可在人大批準的債務余額內(nèi)增發(fā)赤字彌補缺口。因此，今年執(zhí)行積極的財政政策，不再有預算收入完不成目標的顧慮。

       今年前兩個月，財政收入增長表現(xiàn)良好。全國財政收入增長11.1%，中央財政收入增長9.2%，均高于今年預算增長目標。

       牛犁認為，今年政府制定的經(jīng)濟增長7.5%左右的目標，和去年的7.5%“含義”不同。去年政府提出7.5%是“下限”，而今年更加強調(diào)“左右”。

       “現(xiàn)在不能說下限是7%，但只要不跌破7%，政府就不會著急。”牛犁認為，經(jīng)濟增長7%可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標。