2014年光伏裝機目標僅完成七成，并沒有減弱中國發展光伏這一清潔能源的雄心。

       3月16日，國家能源局發布《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》（下稱“《通知》”）。根據《通知》，2015年下達全國新增光伏電站建設規模為1780萬千瓦（17.8GW，1GW=1000MW,1MW=1000KW），比今年2月份國家能源局發布的征求意見稿規模提高了2.8GW。

       以此計算，中國將有望在今年一舉超越德國，成為全球光伏累計裝機量第一。

       晶科能源控股有限公司首席執行官陳康平18日對包括澎湃新聞在內的媒體表示，“包括我在內，大部分的人都沒想到這次提出來會是17.8GW，去年提出來的目標是14GW，后來完成了10.6GW。我們原來以為加上去年未完成的，今年最多可能15GW”。

       陳康平將此次國家能源局再度提高對光伏的支持力度，理解為“響應國家的戰略方向”。中國當前環境、霧霾的治理，需要在能源結構改變方面做出大的投入。

       這次沒給分布式光伏設定硬性指標

       澎湃新聞在《通知》中發現，這次下達的2015年全國新增光伏電站建設規模只設定了一個總數，并沒有清晰設定分布式光伏和地面電站各自的比例。

       2014年分布式光伏尷尬的“低完成率”，應該是主要原因。

       2014年，國家能源局將光伏年度目標定為14GW，其中分布式8GW，地面電站6GW。在上半年僅完成3.3GW的情況下，2014年8月4日，時任國家能源局局長的吳新雄在嘉興舉行的分布式光伏發電現場會上提出，“力爭全年光伏發電新增并網容量達到13GW以上”。此后，這一目標再度大幅下調至10GW。最終，2014年全國并網發電容量10.6GW，完成原年度目標的76%。其中，政府一直力推的分布式光伏嚴重拖后腿，僅完成26%。

       分布式光伏當前以自發自用為主，具體包括：居民戶用光伏電站，公共事業、工商業屋頂光伏發電項目，以及創新分布式發電項目等。

       國家發改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏實施存在七大問題：項目融資難貸款難、項目收益低、建筑不好選、合同能源管理交易存在風險、負荷存在長期穩定性問題、電網接入問題、項目備案問題等。

       此前澎湃新聞也曾就分布式光伏融資問題發表文章，認為雖然分布式光伏政策暖風頻吹，但光伏企業尤其是民營光伏企業還是難以敲開銀行的門。企業、銀行、甚至是保險行業都有倒不盡的苦水。

       招商銀行總行戰略客戶二部副總經理杜毅表示，“分布式的樣本太多（分散）了，對我們大的資金而言，一單單做是沒有經濟性的”。杜毅認為，對于分布式光伏，銀行面對的是海量的交易對手，解決了信息不對稱和操作成本效率之后，銀行才能進入。

       陳康平著重提到，屋頂的分布式光伏“沒有一個獨立的產權證”，“建在人家屋頂，房子是誰的，產權就是誰的，這塊目前的法律還是空白，需要高層重視起來“。

       “光伏扶貧”規模占8.4%

       2014年開始熱起來的“光伏扶貧”，不出意外在新增光伏電站建設規模中明確占位，這也是其第一次在年度建設實施方案中出現。

       《通知》指出，光伏扶貧試點省區（河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅）安排專門規模，用于光伏發電試點縣的配套光伏電站建設。澎湃新聞統計得出，上述6個省區共安排1.5GW專門規模用于光伏扶貧，占總新增建設規模的8.4%。

       光伏扶貧工程不單是電力工程，還肩負民生使命。而“光伏扶貧”是否會引發新一輪市場投資風暴？對此，陳康平的說法是，市場目前持“謹慎的樂觀”態度。

       陳康平對澎湃新聞說，“扶貧光伏的理念非常好，從我們光伏產業來看，這塊會逐步地做起來。但是從眼前來說，或者今年這1年來說，我們不能期望太高，想要在這一塊做多少GW，應該沒有那么快，很多方面需要合理的評估”。

       而參與“扶貧光伏”的收益率，對企業來說現在談還為時尚早。

       目前，光伏很大程度上還是依靠價格補貼來做。地面光伏電站目前上網執行分區域標桿電價，三類資源區分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準，電價超過當地火電脫硫標桿電價的部分來自于財政補貼，補貼的資金來源是可再生能源發展基金。對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策,電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

       陳康平對澎湃新聞表示，“（企業做）光伏扶貧也是考慮價格補貼因素，（政府）會給予一次性補助，以后的發電收益是歸受扶對象”。針對這樣的一次性補助，陳康平認為“有一個不太好的弊端”，“建電站的時候不考慮質量，電站長遠性的衰減和它長遠性的使用年限，這兩方面會薄弱一些”。

       除“光伏扶貧”在《方案》中占有一席之地外，此次《方案》指出，“鼓勵結合生態治理、設施農業、漁業養殖、扶貧開發等合理配置項目”。這意味著，原先不享受政策的漁光互補、農業大棚等光伏項目也被納入到享受電價政策的范圍之內。